数字电视与IPTV的生存之道【2】

二、三网融合“不能承受之重”——IPTV

IPTV是基于电信运营商的网络与电视媒介合作的混合体，通过宽带网络为载体输出信号，接入机顶盒，提供电视收看、游戏、社交、电子商务等拓展业务，给受众以前所未有的互动性。截至2012年6月底，中国电信作为国内最大的固网宽带运营商，已拥有固网宽带用户8370万。[3]现成的网络用户也给IPTV的发展带来优势，但网络传输的速度、业务、权限的交叉性也在制约IPTV的发展，并成为电信、广电两大行业部门间博弈的焦点。

2009年5月国务院颁布的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中，首次就广电和电信的双向进入问题作出批示，要求推动三网融合取得实质性进展。电信在硬件（无线、有线数据传输）和资本方面的优势是广电难以企及的，广电的撒手锏则是独占内容垄断特权。电信部门想做IPTV，但是内容播出牌照发放权却掌握在广电总局手里，两者长期以来互不准入，为此三网融合市场因利益纷争而举步维艰。即使三网融合这块诱人的政策大蛋糕摆在面前，也只停留在原则性和方向上达成共识，从利益和具体操作层面上很难达成意见一致，毕竟各部门都在为自己的利益做充分考虑，都想在这场既融合又竞争的博弈中获得最大的好处。三网之间在行业利益上都很难相互让步，较之于技术障碍，这更成为融合过程中隐形的最大问题。

在参与各方固守彼此既得利益格局的尴尬境地下，原国家广电总局出台的43号文件意在主动利用内容垄断权利，理顺IPTV播控的管理体制，规范全国IPTV业内管理。原广电总局在2012年2月要求惟一具有总控平台的CNTV和之前最早开展相关业务的百视通，成立合资公司经营IPTV播控平台的可经营性资产，但是进展缓慢。与此同时，百视通和CNTV仍在各自拓展IPTV市场，更爆出CNTV责难百视通IPTV盗播奥运版权，透露的潜在信息即CNTV和百视通在IPTV播控平台合资公司及共同运营的IPTV全国播控平台方面并无实质性进展，仍旧处于矛盾重重之中。未来的IPTV发展格局难以按照43号文件的要求实现全国性的二级播控体制，反倒极有可能的是，百视通和CNTV仍然继续各自为政而自我滚动发展。[4]我国的第四张IPTV牌照虽已有归属，仍然将电信拒之门外。目前，四家IPTV牌照拥有者是上海文广、央视国际、南方广电传媒和中国国际广播电台。这四家实体都是中国广电的嫡系，据说第五张牌照的候选名单上将是中央人民广播电台。[5]如此看来，广电行业意图通吃IPTV的局面也暴露出其仍然害怕竞争，有意将IPTV的操控权紧紧握在自己手中的“深谋远虑”。但毋庸置疑，这种垄断的做法对于消费的观众是不利的，因为没有竞争就没有选择，更加没有内容的提升和用户体验的进一步改善，也更加打压电信领域发展IPTV这个附加产业的行业积极性。