印度尼西亞近百年來的新聞傳播業【3】

四、政府管理下的報業秩序：蘇哈托時期印尼新聞業邁向商業發展道路（1965-1998年）

蘇哈托上台后，軍人集團控制了政府，印尼的政治局勢逐漸穩定下來。蘇哈托總統一方面運用強硬的手段有效控制國家形勢，另一方面著力發展經濟，居民的生活水平不斷提高，新聞業也獲得了相對穩定的發展。

1965年 “9•30”事件期間，所有的共產黨報刊和左派報刊都被查封，蘇哈托還下令暫時關閉了安塔拉通訊社。最后，把與共產黨有關的所有員工趕走。安塔拉通訊社在被封閉了10天后，恢復了正常的工作。

“9.30”事件后，在印尼新創辦了一些報紙。但是，當時的報業經濟比較薄弱。報社沒有經營管理經驗，缺乏市場觀念，不懂得依靠廣告收入維持生存的道理，很多報紙難以在報業市場上站穩腳跟，甚至是朝不保夕。當時很少有報社裝備有自己的印刷設備，已有設備也都是殖民地時期遺留下來的。盡管如此，許多報紙還是盡力追求報道的獨立性，力圖擺脫政治黨派和利益集團的影響。而且，此時人們辦報已不再是為了政治目的，而是把辦報看成是一種商業行為。

“從這個時期開始，實際上有了媒體與政府的蜜月關系，政府開始寬容地對待新聞媒體的批評報道。 ”[4]媒體可以揭露社會現象、政治權利、貪污問題，表明印尼開始採取自由主義新聞政策。不過，國家並沒有放鬆對新聞業的法律監管。1966年，國會制定了相當嚴厲的新聞法，規定創辦報刊必須獲得經營許可証，政府的新聞主管部門有權頒發並隨時吊銷許可証。根據這一法律，政府陸續頒發了一批許可証，建立了在政府嚴格管理和指導下的報業秩序。

此時，印尼廣播電台的功能得到完善，除了傳遞信息和提供娛樂之外，還發揮著教育功能，重視對農村的廣播。印尼因其島嶼眾多，所以對內廣播和對外廣播（印度尼西亞之聲）一般都使用短波。隨著經濟、文化與科技的發展，新興的私人廣播電台開始發展起來。印尼的商業電台除了播出新聞和經濟信息外，還播放音樂等節目，但是，政府禁止播出除國家電台的新聞稿之外的政治新聞。

1974年1月以后，蘇哈托採取了壓制新聞的政策，一些報紙的許可証被吊銷，如《群島》、《我們》、《印度尼西亞盛宴》、《雅加達日報》、《印尼郵報》等。雖然政府限制了新聞自由，但是它在實施一些政策時仍然離不開媒體的支持和參與，因此，印尼政府積極尋求與媒體的合作。在印尼，為了討好政府，媒體必須做到：1）不能得罪蘇哈托家族﹔2）不能得罪軍隊﹔3）不可以寫關於宗族的任何問題。政府一直要求報刊在建國五項基本原則（信仰神道、人道主義、民族主義、民主和社會公平）基礎上加強自律，要求媒體服從管理，承擔對社會的責任，促進社會穩定和發展。1984年，印尼還成立了全國性的新聞委員會，專門就新聞媒介在以上方面的執行情況進行檢查督促。

隨著印尼國內政治的穩定，經濟的快速發展，印尼新聞業取得了較快的發展。據統計，1992年印尼報紙的每日發行量達1000萬份左右。在蘇哈托時期，印尼新聞業雖已集團化，但從整體上看還是得不到充分的言論自由。

五、改革與發展：印尼當代新聞傳播業的基本格局（1998年以后）

在為期30多年的蘇哈托統治時期，印尼曾有效地利用新聞媒體進行政治控制，媒體同時也充當了經濟發展的宣傳工具。1998年5月蘇哈托下台后，印尼開始了新的政治、經濟和社會改革。印尼實行改革以來，新聞界可以在更加寬鬆自由的環境中發展，新聞媒體開始真正地擁有發表言論的權力，可以自由地批評政府的不當行為。在經歷了近40年的比較嚴格的政府控制之后，印尼新聞業獲得了自由發展的空間，在21世紀初穩步發展起來。

（一）報刊

《羅盤報》是印尼目前最大的報業公司。該報創辦於1965年6月28日，創辦人是歐陽炳與耶谷•烏達瑪。之前，他們兩人曾於1963年創辦《精華》月刊。當時，印尼官方曾建議由天主教集團出版一份日報來抵消印尼共產黨的宣傳，以支持軍方為首的政權。天主教集團經討論，認為責任重大，一時難做決定。后來，天主教集團結識了歐陽炳和耶谷•烏達瑪后，得知二人在辦報方面有專才，決定成立一個“日報基金會”，積極籌備出版事宜。他們為報紙取名為《人民報》，想以此對抗印尼共產黨的《人民日報》，歐陽炳和耶谷•烏達瑪被授權負責處理報紙的日常編輯工作。

取得蘇加諾總統的支持后，基金會立刻積極向軍部申請出版准字。一切准備就緒時，弗蘭士•施達面見蘇加諾總統，總統詢問報名，施達回答： “《人民報》 ”。蘇加諾微笑地說：“我給一個更好的報名，叫《羅盤報》，知道什麼是羅盤嗎？在汪洋大海或原始森林中給予方向和指路的工具。 ”於是，日報就改名為《羅盤報》。

《羅盤報》於1965年6月28日創刊，正式出版前，先做了三天試刊。初始資本是10萬盾，由《精華》月刊供應。基金會決定出版一份“獨立”的報紙，報紙內容盡可能自己派記者採寫，避免報道當時已被政治化的新聞。隨后的幾年，在印尼其他報紙發行量下降的情況下，《羅盤報》的發行量卻逐年攀升。《羅盤報》從1966年開始通銷全國，及至1969年，該報發行量已達到全國之首，逐漸發展為印尼最大的日報。

目前，《羅盤報》是印尼最受歡迎的報紙，也是印尼最重要的報紙，風格嚴肅，在知識文化界有很大的影響力。該報在處理各種新聞時持謹慎態度，能很好地平衡政府與讀者之間的關系。它刊登一些簡單的政府活動新聞，甚至有時也反映一些政府的觀點，但是，它能夠巧妙地做到既使政府滿意也使讀者滿意，刊登的新聞大都為讀者所喜愛。《羅盤報》還十分注重報業經營，廣告約佔版面的35%，發行量約50萬份。

《印尼新聞報》於1970年1月19日由印尼新聞媒體基金會創辦。該報在創辦初期很一般，隻有4個版面。1976年，《印尼新聞報》開始出8版。這一時期，印尼開始在新聞出版領域實施改革，停止批准出版許可証，改為發放營業執照，並加強監管。改革后，印尼的報刊媒體不僅要承擔社會責任，也要作為一個商業實體在市場上生存。1988年，德烏谷•優斯裡•沙阿作為《印尼新聞報》的創辦人，與蘇裡亞•怕羅聯手合作，組建了Pt.Citra Media Nusa Purnama，蘇裡亞 •怕羅擔任董事長，德烏谷•優斯裡•沙阿擔任總經理，“為人民之聲”的口號成為《印尼新聞報》永遠的精神追求。

《爪哇郵報》在東爪哇的泗水出版，發行至整個東爪哇、巴厘島、中爪哇和日惹，是爪哇最有影響的報紙，也是東爪哇發行量最大的日報。該報的創辦人是鄭叢森，他曾在泗水的一家電影院工作，負責在報紙上為其刊登廣告，后來，他決定自己創辦一份報紙。於是，在1949年7月1日創辦了《爪哇郵報》，並取得了成功，他還繼續創辦了華文報和荷蘭文報。鄭叢森的報業在70年代末逐漸衰落，《爪哇郵報》的發行量開始下滑。因為當時的政治形勢，很多報紙已經停刊了。鄭叢森80歲高齡時，覺得已無力再把《爪哇郵報》經營下去，遂做決定把《爪哇郵報》賣掉。1982年，埃裡克•薩莫拉（當時是一份以報道嚴肅新聞著稱的雜志tempo的出版商），買下《爪哇郵報》。五年后，形成了以《爪哇郵報》為核心的報紙發行網絡，成為印尼最大的報業集團之一，擁有超過80家的報紙、文摘和雜志。