劉惠軍：要讓青島電子政務網絡像淘寶購物一樣便利

青島市人民政府副秘書長劉惠軍

人民網北京11月20日電 今日下午，首屆世界互聯網大會分論壇“互聯網與政府：公共服務創新”在浙江烏鎮舉行。 青島市人民政府副秘書長劉惠軍在分論壇上發言，以下是發言要點。

青島將建一體化政府 一站式服務

青島將確定電子政務發展目標，一個是建設網絡環境下的一體化政府，另一個就是要為社會提供一站式的服務。所謂一體化政府，就是政府的內部實現跨層級、跨部門的資源共享和業務協同。所謂一站式服務，就是對外，要為公眾提供全面整合的信息的獲取、訴求的表達和事務辦理的服務，這就是我們確立的目標。

搭建高度一體化的政務雲公共服

現在青島市建立了一個高度一體化的政務雲公共服務平台。686體系，6個基礎平台，8個應用服務平台和6個功能中心這個架構支持著青島市所有部門網上的業務。同時我們也建設了縱向到底、橫向到邊全市統一的電子政務網絡，現在已經延伸到所有的社區和村。這些資源要通過集約化的模式去給部門提供服務，服務的方式主要是四種，一個是基礎設施的共享服務，二是以平台共享服務，三是應用共享服務，四是數據共享服務。通過這四種方式為所有的部門信息化的應用提供服務，其實就是現在雲服務的理念。

去年11月18號，全市統一的市級機關服務平台正式上線，我們的目標通過幾年的努力要使青島的企業和市民能像在淘寶上購物一樣方便的辦成政府的事。

以下為全文實錄：

大家下午好，剛才主持人已經說了，我是來自青島。

青島是中國東部，膠東半島南部的一座海濱城市，城市的面積是10654萬平方公裡，人口是860萬，青島的經濟總量在中國所有的城市當中大概是第10位左右。多年以來青島市政府非常重視利用互聯網改善管理，優化服務。因為青島市政府大概在20年以前就認識到，而且現在更深刻的認識到信息化、互聯網是我們這個時代的大勢，業務不上網的政府不可能成為高效的政府，服務不上互聯網業不可能成為人民滿意的政府，正是因為我們的認識，利用互聯網來改善管理優化服務，而且這個過程當中我們一直探索電子政務的發展模式。從大的方面來講，無非兩種模式，一種是很多地方在做的各自為政、分散建設的模式，各個部門、各個層級、各自發展自己的服務。另一種模式就是集中統一的模式，正是現在雲計算所倡導的模式，那麼青島選擇的后者，大概18年以前選擇了后者以集中統一的方式來發展。

青島確定我們的電子政務發展的目標，我們說兩句話，一個是要建設網絡環境下的一體化政府，另一句就是要為社會提供一站式的服務。所謂一體化政府就是政府的內部實現跨層級、跨部門的資源共享和業務協同。那麼所謂一站式服務就是對外，要為公眾提供全面整合的信息的獲取、訴求的表達和事務辦理的服務，這就是我們確立的目標。要確立這一個目標很重要的就是要實現政府內部的資源共享和業務協同，所以在我談整個公共服務、網上服務之前先談一談我們是怎麼來實現我們的資源共享和業務協同的。

為了實現資源共享和業務協同我們有這麼幾個辦法。一有非常明確的政策，一個是2008年出台的電子政務政策項目，在青島這個地域范圍內建設全市統一的IT機構，所有部門的業務系統最終都要納到這個統一的平台，而且我們十幾年堅持不懈的在努力，最近我們統計了一下現在整個青島市級機關整個信息化系統各個部門的整合率，往統一平台的整合率已經達到了85.7%。另一個政策是2002年出台的《政府信息資源共享的管理辦法》，這個辦法首先規定了就政府各個部門的信息都是政府資源而不是部門資源，這就從政策上規定了打破了部門信息所有的觀念，那麼在這個前提下我們要求所有部門的信息最后都要整合起來，而且要以中央數據庫的形式來實現共享、利用，這就是政策。

第二個辦法就是體制，青島有四統一分的管理機制。有了體制以后你剛才說我們要以集中統一的模式為全市的機關提供服務，就一定要有強大的平台，所以現在青島市建立了一個高度一體化的政務雲公共服務平台，它大的概念來說叫686體系，6個基礎平台，8個應用服務平台和6個功能中心這個架構支持著青島市所有部門網上的業務。同時我們也是建設了縱向到底、橫向到邊全市統一的電子政務網絡，現在已經延伸到所有的社區和村。那麼這些資源要通過集約化的模式去給部門提供服務，服務的方式主要是四種，一個是基礎設施的共享服務，二是以平台共享服務，三是應用共享服務，四是數據共享服務。通過這麼四種方式為所有的部門信息化的應用提供服務，其實就是現在雲服務的理念，但我們這個實際上在大概十年前以這種模式在推進。

因為採取了這樣一些辦法和方式，我們已經率先實現了青島市四級機關大一統的網上協同辦公，全市機關從市級一直到社區和村都在一張網上使用同一套軟件實現協同辦公，這個系統每年處理的公文和信息量大概是2000萬件。同時也實現了大一統的網上審批，使用同一套軟件處理企業和市民的業務申請。大一統的網上執法，40多個部門，全部在一張網上使用同一套軟件執法。還有其它的通用共性的業務都實現了全市統一，包括數據資源、信息資源都是共享的。這樣就為公共服務奠定了非常好的基礎，我們的服務都是要有一站式提供，一站式的訴求相應，這個我們有統一的政府信息，每年老百姓提出的意見、建議、訴求大概是5萬件，包括全市統一的網絡問政。

另外包括一站式的辦事服務，去年11月18號，全市統一的市級機關服務平台正式上線，我們的目標通過幾年的努力要使青島的企業和市民能像在淘寶上購物一樣方便的辦成政府的事。