如何發揮縣市區域報的輿情引導能力

“今年5月，杭州市余杭區中泰街道九峰垃圾焚燒發電項目引發了一場聚集事件，5月10日，中泰街道及附近地區出現聚集堵路打砸事件。”這一事件引發的原因較多。筆者認為主要是信息不暢通，公眾知情權、參與權、監督權沒有得到很好保障，輿情引導工作未做到位，導致公眾產生誤解，形成了矛盾。引起事態擴大的另一原因是謠言傳播，例如“老太太被警察打死、小孩被警察扔到橋下……”這些謠傳迅速擴大，導致一些不明真相的人參與到聚集堵路事件中來。其實如果沒有那麼多“一律不得報道”的口徑，通過當地具有公信力的媒體及時發布真實信息，完全可以及時澄清事實真相，事件就不會鬧得那麼嚴重。因此，在新媒體異軍突起的今天，在局部地區社會矛盾有所加劇的情況下，如何發揮區域媒體的輿論引導作用，如何提升區域報紙的輿情引導能力，是值得探討的課題。

《城鄉導報》是主要面向杭州余杭地區的傳統報紙，其在當地以嶄新的視角，創新的思維、全新的辦報理念打造符合地方個性的特色報紙，不僅在余杭地區具有較高的權威性、公信力和社會影響力，還擔負著在本地區傾聽輿情、了解輿情、引導輿情的責任。區域報讀者主要是基層干部和人民群眾，報道之源就是豐富多彩且錯綜復雜的輿情。新聞輿情是區域報不能回避的“主體”，區域報要把“主體”引導為“主流”。本文就區域報在新媒體時代應具備怎樣的輿情引導能力、如何引導輿情進行了探討。

不負重托增強輿情引導責任意識

輿情是區域報報道的重要內容之一，因此新聞輿情也成為讀者所關注的熱點。正確引導輿情，也是當地黨委、政府危機管理的一種有效方法。

杭州市余杭區，素有“魚米之鄉、絲綢之府、花果之地”的美譽。在農業產業化的進程中，南苑街道有兩個村不少農民承包魚塘養鱉。養鱉村被叫做“甲魚村”，甲魚塘總面積超30萬平方米。幼鱉怕寒冷，冬天必須在溫室裡度過。而溫室需要經常加溫，農民就用廢料做燃料給水加溫，產生的大量煙霧且伴著異味通過6000余根煙囪向四周飄散。經杭州市有關部門監測，這裡的PM2.5濃度最高。每到給幼鱉加溫時，附近居民就“怨聲載道”，向政府部門反映情況。《城鄉導報》熱線也頻頻接到讀者電話，要求制止污染環境的行為。

面對輿情，《城鄉導報》積極主動傾聽、了解、分析、引導輿情，記者到甲魚村調查，傾聽農民和附近居民的意見，查看有關部門監測PM2.5的記錄數據，然后疏理、分析，形成報道。該報道引起政府極大的重視，區領導做專題調研，決定採用補償農民的辦法，限期關停。居民對這一處理比較滿意，農民拿到補償后，怨言變成了贊揚聲。

區域報新聞宣傳創新，最重要的是理念創新。“慣性思維”認為區域報應該圍繞中心開展宣傳，這沒有錯。但黨的根本宗旨是為人民服務。為人民服務，就要問政於民、問需於民、問計於民，《城鄉導報》推出了一系列引導輿情的報道強化了“圍繞黨委、政府的中心工作開展宣傳報道”的方針。

區域報雖無行政執法權，但有傾聽輿情、了解輿情、引導輿情的義務。如果對輿情視而不見、不聞不問、消極回避，那就是對人民群眾的冷淡和冷漠。新聞界深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動，就是要新聞從業人員從群眾中汲取報道的“源頭活水”，而輿情正是群眾的呼聲、意見。筆者認為，通過“走基層、轉作風、改文風”要進一步轉變對群眾的態度，增強“擔當”的責任，為黨委、政府中心工作“擔當”，為人民群眾呼聲意見“擔當”，將兩個“擔當”融合，唱響新時代主旋律。

當前，區域媒體競相發展，報紙、廣播、電視、網絡等，“搶”新聞之勢愈演愈烈。“搶”新聞，說到底是“搶”能抓住“眼球”的新聞，這樣的新聞往往來自基層，而能夠引導輿情、弘揚主旋律的新聞，也正來自於基層。《城鄉導報》“甲魚村”的新聞報道之所以成功，就是因為其“應勢而動、順勢而為”。

理性思考提升輿情引導四個能力

面對紛繁復雜的輿情，區域報必須講政治，提高政治敏銳性、政治洞察力和鑒別力，對輿情進行政治定位，進行正確判斷分析。所以，區域報從業人員需要加強知識素養，多學點經濟、科技、法律、歷史等知識，為把握大局夯實基礎，提升輿情引導四個能力。

交流能力——用“真心”進行交流。有經驗的記者都會說：“七分採訪三分寫”，鑒於採訪決定寫作，採訪中進行交流是記者的基本功。所以，提高交流能力很有必要，尤其區域報從業人員，一定要明確“我是誰”“我為誰”，才能真正用“心”交流。區域報記者與群眾交流時必須放下身段，平易近人，真心誠意傾聽輿情。要想聽到群眾的心裡話，聽到群眾對某一事件的真實意見和要求，更需要較強的交流能力。

觀察能力——用“腳步”進行觀察。記者要用“腳”觀察，到新聞現場，尤其是引發輿情的現場，查看環境，注重細節，親身感受，獲得第一手材料。觀察是傾聽輿情、了解輿情不能缺少的環節。通過觀察，去發現未說出來的許多客觀事實，去發現許多用於佐証客觀事實的証據。敏銳、嚴謹、細致的觀察，可以避免受表面現象的迷惑，避免片面性和主觀性，能夠抓住事物的本質和變化的趨勢。所以，培養觀察能力是提高區域報從業人員素養的內在要求。

思維能力——用“逆向思維”進行思考。推進深化改革，必然出現社會矛盾，各種輿情紛繁復雜，存在風險和挑戰。採用逆向思維，為的是打破思維定勢，對於認知輿情十分重要。逆向思維，是唯物辯証法的對立統一規律在思維運動中的體現，可以對輿情進行全面思考、分析，以達到去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裡的目的。逆向思維，要求區域報從業人員對輿情各方的訴求理由加以否定，多問幾個“為什麼”，而否定之否定，才能提示輿情的實質，做出正確判斷。

整合能力——用“提煉”加以整合。不做調查沒有發言權，不做正確的調查同樣沒有發言權。交流、觀察、思維是調查，調查是為了獲得輿情所反映的客觀、真實的材料。而這些材料，包括被調查人的敘述、現場情況、專業部門提供的數據等，都是零星的材料，可稱為素材。因此，需要將素材整合成有新聞價值的報道。所謂融合，就是“提煉”，將大量素材放在時代大背景下，放在黨的方針、政策、法律的背景下，進行篩選、取舍、組合，形成新聞報道。

關注熱點選准輿論引導合適時機

輿情，每天都在發生，千變萬化，紛繁復雜，影響政治生活、經濟活動、群眾情緒，甚至影響改革發展大局的穩定。

2011年3月，日本福島第一核電站受大地震影響，發生放射性物質泄漏。消息傳來，引發人民群眾對核輻射的恐慌。有不少余杭群眾以為食用碘鹽就能預防核輻射，於是很快形成“搶購風”。當地有人竟花了10萬元人民幣買碘鹽。余杭區政府緊急辟謠，組織鹽務局加快調運碘鹽，供應市場。3月17日，《城鄉導報》頭版刊發消息《余杭部分超市昨出現食鹽搶購現象》，余杭區領導表態：保障食鹽有序供應，絕不會讓市民斷鹽﹔鹽業部門保証：全區食鹽庫存充足，可保証市場供應，群眾如有發現商家擅自提價，可撥打舉報電話。3月18日《城鄉導報》頭版刊發副區長的專訪文章《食鹽儲備充足 市民盡可放心》，及時引導輿情，“搶購風”很快平息。

這次的新聞輿情報道值得深思。其一，區域報引導輿情，要有主動性，才能掌握主動權。而這次是被動的，是輿情爆發后才加入的。如果在發布日本福島第一核電站發生放射性物質泄漏的消息時，第一時間告知受眾因放射性物質泄漏而受污染的程度、預防核輻射的方法以及有關碘鹽的知識，恐怕群眾就不會去搶購碘鹽，就不可能發生花10萬元買碘鹽的事情。其二，區域報引導輿情，要有強烈的責任感。不要以為，放射性物質泄漏發生在日本，遠離余杭，沒啥問題。其實不然，全世界海量信息每時每刻都在通過不同渠道進入各地區，形成紛繁復雜的輿情，影響著人們的生活。所以，若要正確引導輿情就必須增強“守土有責、守土負責、守土盡責”的責任感。

對社會生活中的熱點難點問題，報紙面臨“報與不報”的困惑。有人擔心有些敏感事件報道了會產生負面影響，認為不報比報好、少報比多報好。其實，熱點難點問題正是群眾所關注的，最需要輿論來引導。提高輿論引導能力，就要善於發現和敢於觸及社會公眾關注的熱點難點，按新聞傳播規律對社會熱點難點進行及時、有效的引導，從而起到解疑釋惑、增進理解、改進工作、凝聚人心的作用。

敢於創新發揮輿情引導“導航”作用

在傳統媒體與新興媒體融合發展的今天，可以說，人人都是輿情的接收者，也是輿情的傳播者。因此，區域報應在引導輿情上敢於創新，成為正確引導輿情的“導航者”。

機制創新，建立輿情危機預警機制。區域報從業人員不可能對所有領域都了解或精通，因此必須請專家、行家參與。《城鄉導報》在建立輿情危機預警機制時，堅持“開門辦報”，請區級機關有關部門人員共同參與，提供專業知識。余杭區實施城市化、工業化“兩輪驅動”發展戰略，征地拆遷是“兩輪驅動”的前奏。2007年4月，余杭區政府啟動臨平大東安社區綜合改造工程，進行舊城改造，住這裡的居民，有不少是困難低保戶、下崗待業人員、空巢老人，工程涉及多方利益。工程啟動前，記者走進住戶，傾聽意見和訴求，了解輿情。然后，對輿情進行疏理、分析。第一種，多數輿情是平和的，意見和訴求較為真實、客觀和合理﹔第二種，部分輿情有些沖動，表達了漫天要價的訴求﹔第三種，少數輿情很激烈，表現出與拆遷相對抗的心理。《城鄉導報》的新聞輿情報道就以第一種輿情為主流，正確引導輿情發展。而對第三種輿情，採用評論體裁，心平氣和地擺事實、講道理，促進輿情轉化。誠然，這樣的新聞輿情報道不是一篇兩篇就能引導成功的，而是堅持了5年，直到改造工程完成，拆遷戶入住新房為止。其間前后共發新聞近200篇，共計10萬余字。新聞輿情報道把當地黨委、政府領導的關注點和大東安社區群眾的訴求、利益有機結合，並且針砭時弊，扶正祛邪，揚清激濁，從而正確引導了輿情，推進了該工程的建設。

手段創新，提高輿情引導的質量和效果。當前，新興媒體不斷涌現，正在挑戰主流媒體輿情引導的質量和效果，紙質區域報在嚴峻挑戰面前必須注重手段創新。手段創新就是要適應由信息技術革命帶來的新情況、新變化，促進紙媒和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新傳播方式，佔領正確引導輿情的制高點。近年來，《城鄉導報》加快信息技術建設，先后創辦余杭新聞網、余杭手機報、城區戶外電子屏、手機客戶終端（掌上余杭）等新媒體，以彌補紙質媒體的不足。同時，開通民情熱線，專人接收專人回復。傳統的紙質區域報與新興媒體實現互補效應，順應了媒體發展的大趨勢。群眾用微博、微信等新興媒體可以方便快捷地發表看法、交流情況，而報紙則可更深入地反映輿情、引導輿情。

手法創新，營造清新朴實的文風。紙媒新聞輿情報道多了，這是好事。但是，新聞輿情報道似乎形成固定、刻板的模式——報料為由頭，記者跟進調查﹔接著是讀者議論，政府回應﹔最后是問題解決，輿情稱好。“走轉改”的“改”，就是改文風，所以表現手法要創新。要因人而異，因輿情而異，“對症下藥”。從業務實踐來看，區域報刊可以開辟輿情專版或專欄，或有選擇地刊登群眾反映輿情的文章，或由記者與群眾對話，共同分析輿情，或採訪有關官員、專家、學者對某輿情的看法，等等，力求做到多方互動、廣開言路，引導群眾疏導情緒、明辨是非，從而凝聚全社會團結、奮進的力量，為實現中國夢做出自身應有的貢獻。（作者系杭州日報報業集團城鄉導報社總編辦主任）