上海：預防青少年犯罪不做“表面文章”

　　從2015年開始，上海將為青少年事務社工漲薪30%，從原來每人每年6萬元漲至8萬元，到2020年，上海每100名常住社區青少年將會得到至少一名青少年事務社工提供的服務，每10萬名青少年擁有青少年事務社工不低於80人。這是記者從上海市預防青少年違法犯罪專項組獲得的信息。

　　從2003年開始，上海在全國率先引入“青少年事務社工”機制，團組織“主動發聲”成為預防青少年犯罪工作的牽頭部門。至今，上海青少年事務社工也從最初的給政府部門辦事，轉變成為每一名青少年辦事。

　　一個專業社工的力量

　　從上任的第一天開始，上海楊浦區五角場街道團工委書記胡志新就開始與3名青少年事務社工“搭班子”。開始，他並不太清楚社工究竟是來干什麼的，時間長了，他漸漸發現，這些比自己年紀小的年輕人，能干很多真正服務社區青年的實在活兒。

　　15歲的小陳獨自從福建來到上海“討公道”。他父母離異后，將五角場地區的一套自有房產出租，獲得租金用來撫養小陳。但這筆固定收入在今年10月突然斷了。因父母欠債，這套房產被虹口區法院查封，無法出租，小陳也沒了生活來源。

　　這件棘手的事兒，落在了房屋所在地、五角場街道的頭上——一個15歲的男孩，在上海無親無故，為了房子的事兒找到街道，究竟是幫還是不幫？要幫的話，怎麼幫？

　　3個青少年事務社工沖在了最前頭，他們一邊照顧小陳、做心理疏導，一邊四處找相關政府部門協調。十幾個來回后，法院方面承諾，將房產拍賣后還債剩余的20萬元給小陳作生活費。

　　“我們是楊浦區的一個街道，法院是虹口區的。這其中的難度，可想而知。”胡志新覺得，這3個社工的服務，買值了，“（解決問題）隻用了不到兩個月”。

　　而在黃浦江的對岸，浦東新區上鋼街道的兩名社工解決的是更棘手的青少年“長期飯票”問題。

　　社工錢冠倞從2008年畢業開始，服務一名吸毒人員子女至今，已整整6年。那名出生於1994年的男孩6年前就早早地就被派出所民警定性為“這種小孩早晚要進來的”，但在錢冠倞的幫助下，他在今年找到了一份穩定工作，在一家海外代購奢侈品網站做起了客服專員。

　　該男孩的父母均為聾啞吸毒人員，錢冠倞“接手”男孩時，男孩的父母正在接受勞教，男孩輟學在家，親戚對這個孩子避之唯恐不及。他跟人打架，把對方打到“右耳膜穿孔”﹔后來他又被別人打了，自己鼻梁骨骨折。錢冠倞先是幫著他與被打學生的家長“討價還價”，后來又不得不以“被打者朋友”的身份幫他“維權”。

　　在錢冠倞的鼓勵下，這個被人嫌棄的不良少年，進入由團上海市委舉辦的“陽光展翅”免費中專就讀，學習電子商務。如今，他有了穩定的工作，還把自己的一些問題青少年朋友介紹到社工老師這裡，請錢冠倞“幫幫他們”。

　　薪酬過低、職業發展不明朗成社工“殺手”

　　採訪中，記者發現，青少年社工在預防社區青少年違法犯罪過程中起著“實打實”的作用——每年幫了多少人，什麼名字，什麼家庭情況，干預后產生哪些效果，全都記錄在案。

　　數據顯示，目前，上海全市已有7家監所有社工入駐，14個社區的社工有了“聯校”功能，6個區的工讀學校有了青少年事務社工，4個區開展了來滬人員集聚區青少年服務。

　　然而，社工們在幫助一個個問題青少年走向正軌的同時，自身的職業發展卻面臨諸多困難。薪酬和晉升是兩個最大的問題。

　　上海市陽光社區青少年事務中心長寧工作站江蘇路街道社工韓婧已經當了6年社工，月薪從最初的2500元漲到了現在的近6000元。她告訴記者，現在一名剛剛進中心工作的本科生已經可以拿到3000多元的月薪，比過去漲了不少。

　　但實際上，這仍是一個較低的薪資水平。據上海市人力資源和社會保障局統計，2013年上海的月平均稅前工資為5036元，對比前幾年數據，上海每年平均工資增幅在10%左右。

　　一個較有參照意義的對比是香港，那裡的社工專業畢業生一般要比其他專業畢業生薪水高出約20%左右，一般初級社工月薪為1.2萬∼1.8萬港幣，高級社工年薪能達到40萬港幣以上。

　　薪酬問題也成為各方關注的焦點。團上海市委社區部一名負責人告訴記者，上海早在2004年時就確定了政府購買社工服務的指導價格，為每名社工每年4萬∼6萬元。這一服務價格在當時並不算低，但放到10年后的當下，顯然有些不合時宜了。

　　這兩天，在團上海市委的協調下，民政、人社和財政3個部門一起合力，把上海社工的待遇定了下來——民政部門到底需要多少個崗位，人社部門可以提供哪些崗位，財政可以為此支付多少錢，這些涉及社工根本利益的大事兒都被一一敲定下來。最終的決定是，社工與常住社區青少年配比提高至1︰100，社工待遇從每年6萬元提高到8萬元。

　　此外，上海還探索出一套25級社工晉升機制。初級社工設10級，中級社工設5級，副高級社工設5級，高級社工設5級。每一個層級都與社工薪酬直接挂鉤。

　　上海中致社區服務社總干事張平告訴記者，中致的一名中級一級社工，每月的實際月薪有近7000元，“中致剛成立10年左右，目前還沒高級社工”。她透露，上海未來將適時啟動第一輪高級社工的評選，她預計，高級社工的最高級別“高級一級社工”應該能拿到8000元以上的月薪。

　　她告訴記者，社工晉升機制執行后，社工流失率明顯降低，從原來的百分之十幾降到了現在的1%∼3%。今年一年，中致社區服務社230名社工中除了3人因考核不合格被勸退外，隻有1人“跳槽”。

　　制度保障確保社工“好好干”

　　張平所在的中致社區服務社是浦東新區最大的一家承接政府購買服務項目的社工機構。2013年一年，僅吸毒人員幫教和社區閑散青少年兩項，該社就獲得了1600多萬元的政府購買經費，今年的政府購買費用達1890萬元。按照最新出台的1︰100規劃，她預計，明年的政府購買服務經費還將有大的提升。

　　從2003年浦東首創的“崗位派遣制”，到2007年正式提出政府購買服務，再到現在，張平一路見証了上海在“政社共治”方面的點滴改善。這一次的“改善”，在她看來，幅度頗大，“預防（青少年違法犯罪）專項組說出了准確的時間、人員配比、薪酬計劃，看上去簡單幾句話，背后要協調的事情一大堆”。

　　張平告訴記者，自己特別看重與團組織之間的合作關系，這種“合作”更像是社工背后的一個“支持體系”：在社工無法進駐拘留所時，團干部能幫忙協調﹔在年輕社工找不到好的“小組活動”時，可以“蹭”基層團組織的志願者活動，讓問題青少年跟陽光青年交朋友﹔在與不熟悉的街道、社區協調不暢時，系統健全的團組織又能幫上忙。

　　團上海市委社工處處長王蕾告訴記者，這其實是一個協作統籌機制在發揮作用。上海全市有27個相關部門，都被拉進了“上海市預防青少年違法犯罪專項組”中。不僅市級層面如此，區級層面也被要求如此,專項組組長，都是各級團委書記和綜治辦領導。

　　“這一點很重要，團委書記一定要親自抓這個事兒，不僅推不掉，還要主動發聲。”王蕾說：“這是團組織的根本任務之一，不能放鬆。”

　　據介紹，專項組還探索出一套檢查督導、綜合評估的好辦法，針對被服務對象滿意度、相關基層部門滿意度、採購方滿意度、第三方審計、獨立專家評價等方面對社工服務提供商進行評價。