国家新闻出版广电总局"三定"出台主要职责为13项

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2013年07月18日07:07 来源：京华时报手机看新闻

　　京华时报制图吴尚楠

　　昨天，本次国务院机构改革新组建部门之一——国家新闻出版广电总局，最后一个公布了“三定”方案。方案明确新闻出版广电总局内设22个机构，总编制508名。取消和下放原新闻出版总署与广电总局的27项职责，包括一般题材电影剧本审查、调控书号总量等。

　　□定内设机构

　　合并后22机构职能大部沿袭

　　据《国务院机构改革和职能转变方案》，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局（正部级），为国务院直属机构，加挂国家版权局牌子。

　　原新闻出版总署和广电总局分别设有13个和12个内设机构（正司局级），“三定”方案明确，国家新闻出版广播电影电视总局将内设22个机构，其中宣传司、公共服务司、反非法和违禁出版物司、进口管理司等为新设立和调整的机构。

　　电影局、电视剧司、新闻报刊司、印刷发行司、数字出版司、网络视听节目管理司、传媒机构管理司、出版管理司、版权管理司、国际合作司等机构基本沿袭原工作职能。

　　□定人员编制

　　人员总数略增领导人数减半

　　根据方案，新闻出版广电总局机关行政编制为508名，含两委人员编制11名、援派机动编制5名、离退休干部工作人员编制39名。其中局长1名（兼国家版权局局长）、副局长4名，另设国家版权局专职副局长1名（副部长级）。

　　据《国务院关于机构设置的通知》，原国家新闻出版总署（国家版权局）机关行政编制为196名，国家广播电影电视总局机关行政编制为292名，两部门相加后总人员编制为488名，改革前后相比，新组建的总局人员编制略增。

　　但在领导格局上，原两部门分别为1正4副和1正5副格局，机构改革前后相比，领导职数削减近半。

　　另外，“三定”明确了司局领导职数77名（含总工程师1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数3名）。

　　□定主要职责

　　两部门21职责合并减为13个

　　机构改革前，原两部门分别有12项和9项主要职责，改革后，新组建的新闻出版广电总局有13项主要职责，其中包括指导监管广播电视广告播放，负责全国新闻记者证的监制管理。起草法律法规草案和部门规章，制定事业发展政策和规划，监督管理印刷业，负责著作权管理和公共服务等。负责组织、指导、协调全国“扫黄打非”工作，组织查处大案要案，承担全国“扫黄打非”工作小组日常工作。

　　另在“三定”职责中，推动“数字出版”被列入其中。新组建的总局将负责对互联网出版和开办手机书刊、手机文学业务等数字出版内容和活动进行监管，并审查网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目内容和质量。同时，职责中首次明确，新组建总局一项很重要的工作就是协调推动新闻出版广播影视领域“走出去”工作。

　　□纵览机构改革

　　昨天，随着国家新闻出版广电总局“三定”方案的公布，自新中国成立以来的国务院第7次机构改革大幕完全拉开。在之前的历次改革中，国务院组成部门由1982年的100个削减为2008年的27个，此次改革进一步削减至25个。而此次机构改革首次提出以“职能转变”为核心目标。

　　>>观察

　　六部门共消并69项行政审批

　　在今年全国两会上，国务院总理李克强指出，转变职能是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，必须从改革行政审批制度入手。现国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府要有“壮士断腕的决心”，任期内再削减三分之一以上。

　　据记者不完全统计，此次国务院机构改革六个新组建部门的“三定”方案中，共取消和下放行政审批41项，另取消和下放审查、审核、评估、验收、评审、检查、鉴定、核定等28项，总数达69项。

　　国家行政学院教授汪玉凯提到，“三定”方案直接影响此次机构改革目标的实现，因此各部门方案出台都比较慎重，一部门一部门核实，看哪些需要保留，哪些需要向市场、向社会、向地方转移，总体看，出台的方案与此次机构改革设立的职能转变方向大体对应。

　　>>解读

　　慢点不要紧不要走过场

　　汪玉凯认为，从总体看，此次机构改革取消和下放行政审批的力度还不是很大，相比之下，国务院推进的力度更大，4月至6月三次常务会议共取消和下放165项行政审批项目等事项，但反映到各个部委情况不一。

　　“各部门首先要自清门户”，汪玉凯提到，行政审批项目的取消不仅要看数量，还要看含金量，当前很多部门还是避重就轻，把鸡毛蒜皮、无关紧要的项目取消，真正涉及权力核心的，含金量高的项目要拿掉仍有难度。