人民公安大学程琳：网络恐怖活动形态发生变化【2】

发言实录如下：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：大家上午好！

由国家互联网信息办公室和浙江省政府共同举办的首届"世界互联网大会"胜利召开了。中国人民公安大学很荣幸地作为本次大会"加强国际合作，共同打击网络恐怖活动"分论坛的举办单位。首先，我谨代表中国人民公安大学,对出席今天分论坛的各国家和地区的各位嘉宾、各位朋友，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！当今时代恐怖主义对世界和平与人类安全构成了重大挑战与威胁。随着全球经济一体化进程的加快和信息化时代的到来，恐怖主义呈现出许多新特点。其中最突出的一个特点就是网络恐怖主义的发展。

全球有数十亿台计算机接入了互联网，互联网不仅极大地为人民提供了新的沟通方式，更深刻地影响了现代社会生活。但同时，互联网也成为恐怖分子实施犯罪的新工具。利用互联网这种工具，恐怖分子可以实现招募、宣传、策划、组织恐怖袭击等目的。

当前，恐怖分子利用互联网开展招募、宣传、策划、洗钱、组织恐怖袭击等已经成为全球恐怖活动变化的重要特点。应对这种新情况，各国反恐部门加强合作，共同打击网络恐怖活动成为当前反恐怖斗争的一项十分迫切而又艰巨的任务。但是，打击网络恐怖活动存在着一系列难题。

第一，缺乏打击网络恐怖活动的共同法律认同和法律体系。由于缺乏各国一致认可的法律框架，难以打击和处罚网络恐怖活动等；对于网络恐怖活动的证据提取、保全、鉴定、移交等重要问题都缺乏基本的法律共识。因此，各国网络安全保卫和反恐部门要实现反恐国际合作，打击网络恐怖活动，首先面临的就是法律难题。

第二，缺乏打击网络恐怖活动的十分有效的技术手段和方法。恐怖分子依托互联网，开展各种招募、宣传、策划、洗钱、组织等活动，反恐部门要有效地监测这些活动，就必须解决一系列技术难题。这些难题主要有如何快速发现和拦截互联网上大量传播的暴恐音像视频，如何从互联网上的海量信息中提取涉及恐怖组织和恐怖活动的关键信息，如何把不同语言的音频文件自动翻译并转化为其他语言的文本文件，如何从各种异构的大数据中发现恐怖活动的轨迹与规律，如何发现和冻结恐怖活动利用网络进行的经费流转等等。各种技术难题成为阻碍网络安全保卫和反恐部门开展有效行动打击网络恐怖活动的主要屏障。

第三，网络安全保卫和反恐部门打击网络犯罪执法难。网络安全保卫和反恐部门在预防和打击网络恐怖活动时，面临着发现难、取证难、鉴定难、保全难、处罚难、协作难等问题，网络恐怖活动与其他恐怖活动相比，具有更大隐蔽性、跨域性、快捷性等特点，从而极大增加了从网络海量大数据中发现、预测、预警、搜集恐怖活动的信息及证据等的反恐执法难度。

第四，缺乏国际、国内共同打击网络恐怖活动的有效合作机制。许多国家仍然缺乏健全完善的信息共享机制，从而使金融、出入境、电信营运商、快递服务、交通旅行等部门内部和部门之间的信息难以充分实现共享，严重阻碍了对网络恐怖活动的有效打击。

第五，缺乏在国际层面和在国家层面打击网络恐怖活动的顶层设计。在国际层面，联合国、国际刑警组织以及其他国际组织都还没有针对打击网络恐怖活动形成普遍接受的广泛共识，也没有建立促进不同国家间实现合作的操作平台；在国家层面，许多国家也缺乏专门的机构和专业的力量从事打击网络恐怖活动的专门工作。

上述各种难题如果不能得到有效解决，网络恐怖活动的蔓延造成的危害将越来越严重。

如何解决这些问题，清除这些障碍，以便有效地打击网络恐怖活动呢？我建议在以下方面进行积极探讨，并加强国际合作：

一是加强对网络恐怖活动的定性并形成共识。要打击网络恐怖活动，首先要在什么是网络恐怖活动的定义问题上形成共识。十多年前，美国专家多诺茜?邓宁（Dorothy Denning）认为网络恐怖活动就是“为了实现政治或社会目的，非法袭击或威胁袭击计算机、计算机网络和存储起来的信息，以恐吓或要挟政府或民众的行为。”当前，我们发现，网络恐怖活动的现实威胁不仅仅是恐怖分子会直接袭击计算机、计算机网络和存储起来的信息，更主要的问题是恐怖分子普遍利用互联网从事恐怖活动的策划、信息传递勾连、经费流转、人员招募、利用文字音频视频进行恐怖活动的教唆及传播等各种恐怖活动。因此，我建议应当根据当前形势重新定义什么是网络恐怖活动。我认为，只要是以进行恐怖活动为目的，利用网络实现恐怖主义的一切活动都应定性为网络恐怖活动。我们应当在这类关键问题上进行认真讨论并形成共识，这样有利共同打击网络恐怖活动。

二是建立和完善打击网络恐怖活动的法律体系。联合国、国际刑警等国际组织，以及各个国家应当建立相互衔接的法律体系，依法建网，依法用网，依法治网。基于网络恐怖活动的共识，形成系统的预防和打击网络恐怖活动的证据提取、保全、鉴定、移交等法律制度，建立统一的暴恐音频、视频认定标准，为开展国际合作，打击网络恐怖活动提供法律保障。

三是加强网络预防和打击恐怖活动的技术研发及应用。要特别重视加强研发从网络海量大数据中能够及时发现、分析、研判、预测、预警恐怖活动的智能分析研判预警技术，做到防患于未然。从技术和管理上斩断网络恐怖活动的毒瘤。

四是建立健全国际打击网络恐怖活动的运行体制机制。建立健全促进执法部门与其他部门之间，促进各国之间开展打击网络恐怖活动信息共享的有效机制，努力依法编织完备细密的反恐天网，使恐怖分子无论是在网络社会，还是在现实社会都没有藏身之处，真正形成多方合作、相互支持、相互配合的全球反恐体系。

五是积极探讨和推动国际组织在打击网络恐怖活动中的平台作用。应当探讨如何充分发挥联合国、国际刑警组织在打击跨国犯罪的组织协调作用，积极推进各个国家在遵守联合国宪章和国际法基本准则的前提下，依托国际性的执法合作平台，开展有效的预防和打击网络恐怖活动的行动。

六是加强国际共同打击网络恐怖活动的学术交流。加强各国和地区打击网络恐怖活动的科研学术交流，促进各国和地区反恐部门树立和加强国际和部门之间合作的理念，在法律、技术等方面相互学习，取长补短，共同提高。

七是加强网络反恐人才特别是国际网络反恐人才的培养。针对打击网络恐怖活动的需要，既要建立本国和地区专门人才的培养机制、模式，加强专业知识的学习和实战能力的教育培训，又要注重开展网络反恐国际化的人才培养；既注重培养执法守法的意识，又要培养执法办案的技术能力；要从人才培养入手，为打击网络恐怖活动提供高效精干的专业技术执法力量。

各位来宾，女士们、先生们，为了服务于打击恐怖主义和网络犯罪科学研究和培养专门人才的需要，中国人民公安大学成立了网络安全保卫学院，并培养网络安全与执法的本科生、硕士和博士研究生；今年中国人民公安大学新设立了反恐怖专业方向并面向全国招收了80名本科学生，同时成立了反恐怖学院，大力加强反恐怖专业人才培养工作，努力培养具有国际视野、牢固树立国际执法合作理念、适应时代发展需求的打击恐怖活动的专门人才。

我们将进一步加强与各国和地区警察教育培训部门的学术交流与科学研究和人才培养工作的合作，不断拓展交流合作的广度和深度。今年10月份，中国人民公安大学举办的第六届国际警务论坛将"网络犯罪和反恐国际执法合作及人才培养"作为主题进行了认真研讨，16个国家和地区的专家学者与会。

今天，来自有关国家和地区的领导、专家、学者相聚在浙江乌镇，共同交流与探讨打击网络恐怖活动的理论、技术、方法与经验。我们希望通过本次论坛，为建立我们与来自各国和地区的领导、专家、学者的学术联系创造条件，欢迎各位到北京中国人民公安大学做客，让我们加强合作与交流，为共同打击网络恐怖活动作出积极贡献！共同为促进世界的和平与发展作出积极贡献！

谢谢大家!