數字電視與IPTV的生存之道【2】

二、三網融合“不能承受之重”——IPTV

IPTV是基於電信運營商的網絡與電視媒介合作的混合體，通過寬帶網絡為載體輸出信號，接入機頂盒，提供電視收看、游戲、社交、電子商務等拓展業務，給受眾以前所未有的互動性。截至2012年6月底，中國電信作為國內最大的固網寬帶運營商，已擁有固網寬帶用戶8370萬。[3]現成的網絡用戶也給IPTV的發展帶來優勢，但網絡傳輸的速度、業務、權限的交叉性也在制約IPTV的發展，並成為電信、廣電兩大行業部門間博弈的焦點。

2009年5月國務院頒布的《關於2009年深化經濟體制改革工作意見》中，首次就廣電和電信的雙向進入問題作出批示，要求推動三網融合取得實質性進展。電信在硬件（無線、有線數據傳輸）和資本方面的優勢是廣電難以企及的，廣電的撒手?則是獨佔內容壟斷特權。電信部門想做IPTV，但是內容播出牌照發放權卻掌握在廣電總局手裡，兩者長期以來互不准入，為此三網融合市場因利益紛爭而舉步維艱。即使三網融合這塊誘人的政策大蛋糕擺在面前，也隻停留在原則性和方向上達成共識，從利益和具體操作層面上很難達成意見一致，畢竟各部門都在為自己的利益做充分考慮，都想在這場既融合又競爭的博弈中獲得最大的好處。三網之間在行業利益上都很難相互讓步，較之於技術障礙，這更成為融合過程中隱形的最大問題。

在參與各方固守彼此既得利益格局的尷尬境地下，原國家廣電總局出台的43號文件意在主動利用內容壟斷權利，理順IPTV播控的管理體制，規范全國IPTV業內管理。原廣電總局在2012年2月要求惟一具有總控平台的CNTV和之前最早開展相關業務的百視通，成立合資公司經營IPTV播控平台的可經營性資產，但是進展緩慢。與此同時，百視通和CNTV仍在各自拓展IPTV市場，更爆出CNTV責難百視通IPTV盜播奧運版權，透露的潛在信息即CNTV和百視通在IPTV播控平台合資公司及共同運營的IPTV全國播控平台方面並無實質性進展，仍舊處於矛盾重重之中。未來的IPTV發展格局難以按照43號文件的要求實現全國性的二級播控體制，反倒極有可能的是，百視通和CNTV仍然繼續各自為政而自我滾動發展。[4]我國的第四張IPTV牌照雖已有歸屬，仍然將電信拒之門外。目前，四家IPTV牌照擁有者是上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒和中國國際廣播電台。這四家實體都是中國廣電的嫡系，據說第五張牌照的候選名單上將是中央人民廣播電台。[5]如此看來，廣電行業意圖通吃IPTV的局面也暴露出其仍然害怕競爭，有意將IPTV的操控權緊緊握在自己手中的“深謀遠慮”。但毋庸置疑，這種壟斷的做法對於消費的觀眾是不利的，因為沒有競爭就沒有選擇，更加沒有內容的提升和用戶體驗的進一步改善，也更加打壓電信領域發展IPTV這個附加產業的行業積極性。