北京市屬報刊發展改革中突出問題研究與對策

北京市是我國報刊出版中心，也是我國報刊密集度最高的區域。據北京市新聞出版廣電局2012年度報刊核驗情況，北京地區登記的報紙303種（含高校校報），期刊2943種。其中北京市屬期刊總計172種，市屬報紙總計53種。北京市報刊業已經形成了同台繁榮、品種齊全、內容豐富、對象面廣、傳播力強的喜人格局。

經過自2003年以來的文化體制改革試點工作的探索，北京新聞出版業改革的方向和路徑也逐步明晰。深化體制機制改革，調整產業結構，培育健康市場主體，改造傳統產業業態等成為北京市報刊出版改革的根本方向和首要任務。本文全面梳理北京市屬報刊的主體資質、經營現狀、團隊構成、多元經營、發展信心、改革意向等，力求廓清北京市屬報刊出版單位發展改革中的觀念障礙和操作瓶頸。

北京市屬報刊發展面臨的主要問題

同質化傾向嚴重，創新能力不足。目前，北京市報刊市場面臨“最激烈的市場競爭和最嚴苛的政策管制”。“競爭”體現在同質化傾向嚴重。北京市擁有全國最多的報紙種數，信息重疊的現象非常嚴重，隨著傳媒業的進一步市場化，同行業媒體之間的同質化競爭也日益加劇。“管制”表現在作為全國首善之區的北京，是黨和國家各種政策聲音的發射中心，也是國家新聞宣傳的前哨陣地。而作為黨和政府宣傳喉舌的報紙更是承擔著政策宣傳、理論指導等方面的重大歷史職責。所以，北京市的報刊大都受到宣傳部門的嚴格監管和控制，相對於其他地區的報紙，尤其是廣州、深圳、上海等沿海地區發達城市的報刊而言，北京地區的報刊政治覺悟高而活躍度和創新能力有所欠缺。

同業不規范競爭，呼喚新秩序。在當前的北京報業市場上，許多報紙之間的讀者定位雷同，辦報宗旨類似，為了爭取更多廣告主的青睞，有些報紙虛報報社的主要經濟指標數據，尤其是虛報發行量和廣告額的情況比較嚴重。還有一些報社不斷挑起發行大戰，在競爭中不斷上演口水戰，既有失報紙公信力，也是在自毀形象。種種無序競爭現象，導致報業成本無謂地加大。

在競爭日益激烈的狀態下，少數報刊為了擴大市場份額，故意刊登媚俗的花邊新聞和一些格調低下的內容來取悅少數讀者，不惜違反宣傳紀律打政治的“擦邊球”。有些記者還憑借手中掌握的資源，做有償新聞報道。因為北京地區的報紙結構復雜，背景不同的報紙受不同的主管、主辦單位的約束管制，各家單位對政策的把握尺度不盡相同，缺乏統一的規章制度，使得一些同質化較強的報紙之間會出現不規范的競爭。

缺乏資金，希望引入社會資本。資金問題是制約報刊業快速發展的一個關鍵問題。由於大多數報刊社已沒有政府撥款，而社會資本無法進入，報刊出版單位缺乏足夠的資金應對產業轉型升級，因而發展相對緩慢。希望今后管理部門在社會資本進入方面的政策能有所放鬆，開放融資渠道，制定相對寬鬆的投資政策。還有一些出版單位非常支持體制改革，期待面向市場經營，但是因為長期以來的體制束縛，在市場上獨立生存發展的能力不強，因此希望轉制以后，上級主管部門繼續給予3∼5年的財政撥款作為一個過渡期，等過渡期后再完全“斷奶”。

新媒體搶奪報刊業受眾。當前以互聯網為代表的新媒體飛速發展，已經對傳統媒體受眾進行了明顯的分流。例如，對於期刊來說，搜索引擎給人們帶來了大量的資訊，搶佔了很多門類的期刊市場。同時，數據庫產品以豐富的資源、宜於查找等優點，分流了大量期刊的讀者。紙媒的數字化之路還處於起步階段，報刊面對新媒體的挑戰，並不是簡單地去辦一個網站將紙媒的內容數字化，而是要跳出傳統媒體運作的方式，遵守新媒體運營的規則，從技術手段、工作流程到內容整合，徹底地進入媒介融合的全媒體時代。

北京市屬報刊改革過程中的難點

報刊業改革亟需打造真正的市場主體。盡管近些年新聞出版單位的文化體制改革在有序地逐步推進，但由於產權問題一直沒有解決，體制不活問題仍然是困擾報刊業發展的“大瓶頸”。雖然有部分北京市屬報刊出版單位已經從工商系統注冊了企業法人，有的甚至擁有事業法人和企業法人的雙重資質，但是運營模式仍舊沿襲事業法人的舊有模式，企業法人執照不過是一個與市場接軌的說法或招牌而已。

事業體制沒有變，企業體制沒有落實，涉及轉制核心的一系列根本的問題，例如資產性質、產權關系、組織結構、分配制度等並沒有按照企業體制進行改革，僅僅是讓報刊社換了一塊牌子，表面戴上了一頂時尚的“集團”或者“企業”的桂冠而已，報刊出版單位仍沒有成為真正的市場主體參與市場競爭，報刊業的產業化進程受到限制。

事業單位的性質使社會資本進入障礙重重。現階段，北京市屬報刊出版單位因為單位性質的限制，資金來源仍舊單一，絕大部分來自於國家財政或者上級主管、主辦單位的支持，隻有極少數的社會資產開始注入已經轉制為企業的報刊出版單位。由於體制原因，很多北京市屬報刊不具備獨立法人地位，也沒有辦法形成以資本導向為中心的企業化運作，更無法採取諸如兼並、收購、重組、參股、聯合等資本運營模式。隻有真正成為現代企業，才能有效地進行資本運營，不具有獨立法人地位的企業是無法實施資本運營的。我國的報刊出版單位是兼有機關、事業、企業特點的“復合體”，具有事業性質，和資本運營的前提要求存在著根本性的矛盾，嚴重制約著資本運營的實施。

行政型的內部管理機制成為約束其發展的一大瓶頸。我國絕大多數的報刊出版單位的組織結構類同於國家機關，按照行政級別來設立管理結構。所有的管理層人員除了擁有職務外，還擁有行政級別，也就是擁有國家干部的身份，由主管部門和主管機構負責任免。現階段我國報刊出版單位的內部領導體制最常見的是：黨委集體領導下的社長或總編輯負責制，或者編委會集體領導下的總編輯負責制、社委會集體領導下的社長負責制。

少數走在轉企改制前沿的北京市屬報刊出版單位建立起了現代企業制度中的董事會制度，但實際上和黨委會還是一套班子、兩塊牌子，政、事、企容易混淆不分。黨委會和董事會本身分別代表不同的體制，前者是採用集體領導、分工負責、議政合一原則的一種決策機制，以行政權威關系為基礎，實行集體決策，帶有行政機制的強制性，其決策以社會安定、政治穩定、國家安全、意識形態等多種目的為導向，黨委成員之間有行政等級高低之分，決策及執行的后果由集體承擔。而董事會則以市場主體間的平等合作關系為基礎，以市場機制和效率為導向。實行決策權、執行權和監督權三權分立，尊重市場機制的自願性，董事會成員之間關系平等，決策、執行、監督責任和后果分別由行為者本人承擔。

現在大多數的報刊出版單位定性為事業單位，但事實上，在大量的日常決策中，所遇到的大都是有關產業發展的問題。雖然名義上多了一個董事會，但實質的決策和管理方式並沒有變化。這種領導體制難以適應形式發展的需要，權責不清可能會導致報刊出版單位在決策上的錯位、失誤、滯后。

人員安置將成為報刊業改革最大難題。目前報刊出版單位實行的人事制度基本為三大類：一是以勞動合同為基礎、人員能進能出的全員聘任制，二是以行政任命為基礎、結合目標崗位考評的競爭上崗制度，三是聘任與任命相結合的老人老辦法、新人新辦法。無論報紙還是期刊，實行聘任與任命相結合的老人老辦法、新人新辦法的人事管理制度的比例都是最多的。

經營性報紙要逐步改制為企業，原來事業編制的員工要轉成企業人員，改制后的報刊企業裡的職工改變了就業的方式和參加分配的方式，就意味著利益的重新調整。改制前的事業單位職工按照國家的分配政策，享受事業單位的工資和福利待遇，而所有這些在改制之后將不復存在。個人的命運和企業的命運緊緊地聯系在一起，而企業的經營好壞取決於對市場的把握能力，這無疑充滿了風險和不確定性，企業經營得不好，企業的效益下降，必將影響職工的收入分配，造成職工的收入水平下降，特別是離退休職工的生活保障將遇到極大的問題，如何保護職工的積極性和合法權益，做好社會保障工作，為改革創造良好的條件，成了報刊出版單位轉企改制的難點之一。

解放思想是報刊業改革必須攻克的難點。造成報刊出版單位領導對改革心存疑慮，處於等待、觀望狀態的原因是多方面的，與其自身當前的整體實力、經營能力、經營狀況以及主管主辦單位對其的支持狀況等都有關系。但最主要的原因來自於思想觀念的束縛，有一部分報刊社對原來“事業單位企業化管理”的模式相當留戀，認為事業企業兩方面的優惠政策都可以享受到﹔還有些人害怕轉成企業之后，失去了原有的事業單位的保障，特別是退休之后的待遇會降低﹔還有一部分報刊出版單位目前經營能力和經營狀況並不好，市場競爭能力較弱，轉制成為企業后一旦失去行政保護，生存將更為艱難，缺乏參與市場競爭的信心，同時轉企改制還會帶來一系列善后問題需要解決。總之，深化報刊業體制改革首先要解決觀念問題，要從上到下解放思想，順應時代發展的趨勢。

北京市屬報刊發展改革的政策建議

面對日益緊迫的發展改革重任，北京市屬報刊今后一個時期內發展改革的主攻方向是清晰可見的，即以加快發展帶動治理整頓，充分把握市屬報刊在發展歷史、地緣優勢、人才素質等方面得天獨厚的條件，加快速度解放思想、統一認識，以點帶面，扎實推進市屬報刊出版單位的體制機制改革工作。筆者認為，北京市屬報刊的發展改革創新應鎖定以下幾個工作重點。

第一，充分利用少數先行報刊社的改革試點經驗和體制機制創新成績，以點帶面，推動北京市屬報刊全面轉變思想觀念。加緊組織市屬報刊負責人集中學習試點經驗，學習新聞出版體制改革政策，統一思想，深化認識，既冷靜看待改革的艱巨性，又深刻理解改革的必然性。

第二，借助全國報刊出版綜合質量評估工作，加緊著手北京市屬報刊的退出機制建設工作。借此為即將轉變體制、創新機制、具有強大出版實力的出版單位獲得更多資源和機會做好准備，為進一步調整市屬報刊出版產業結構，實現扶優扶強、優勝劣汰打下堅實基礎。

第三，適當時機組織具有改革創新精神的北京市屬報刊出版單位走出去，認真學習省外報刊社乃至國外報刊出版機構企業化運營的成功經驗，在內部組織架構、人力資源管理、產品質量考評控制、新媒體業務、資本運營、多元化發展等多方面，尋求值得借鑒的模式和方法。

第四，以發展數字報刊業為契機，促使北京市屬報刊進一步解放思想，突破體制機制限制，以其內容和媒介公信力作為其核心優勢，拓寬渠道，加速自身生產方式、運營模式和管理方式的升級。

第五，借助資本和資本運營的力量，建立投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化的格局，使報刊經營有更大的發展。

總之，要按照中央新聞出版體制改革的總體目標要求，以培育具有市場競爭力的優秀市場主體為努力方向，力爭通過體制機制的創新和轉變，吸引優質社會資本進入北京市屬報刊出版領域，建立以資本為紐帶的現代法人治理結構，吸納整合北京市屬報刊出版資源，實現做強做大1∼3家新型報刊出版傳媒集團。同時，要積極穩妥推進北京市非時政類報刊出版單位轉企改制工作，深化改革，整合資源，調整結構，激發活力，全面推進報刊業體制機制創新，引導報刊出版單位走集團化、集約化、品牌化、數字化和收入多元化道路，使北京報刊業更加符合建設中國特色世界城市的新形勢，實現又好又快發展。

（作者系北京市新聞出版廣電局新聞報刊管理處副主任科員、北京大學新聞與傳播學院博士）