[学子论文]浅析中英两国电视业的制播制度

摘要：电视的制播制度与其作为媒介的功能密切相关。英国的制播模式在世界广播电视业中极具代表性，而我国自上世纪90年代以来，也在不断探索着电视业制播分离的改革。因此，本文主要采用文献法和比较法两种研究方法，对中英两国制播制度的历史与现状进行比较研究。具体是从电视制播模式的历史发展与现状、机构设置、市场运营以及制播的规制四个方面，来全面地分析这一问题，希望能够对我国的电视制度改革提供一些借鉴。

关键词：电视；制播制度；制播分离；中英

作为大众媒介的电视，核心业务就是为受众提供电视剧、新闻节目、娱乐节目等文化产品，与此密切相关的就是电视节目的制作与播出的制度。根据电视节目制作主体和播出主体之间的关系，电视制播模式可以分为制播分离和制播合一两种类型。

英国是世界上广播电视事业发展最早，也是最发达的国家之一。英国广播电视业的各种制度和政策在世界范围内也是独树一帜，极具代表性。本文研究的制播分离，就主要分为英国模式和美国模式两种典型模式。而我国，长期以来实行的是制播合一，从上世纪90年代以来，开始了制播分离的尝试，但这一探索也是在反复中曲折前进。

因此，本文将主要采用文献法和比较法两种研究方法，对中英两国制播制度的历史与现状进行比较研究。笔者试图从电视制播模式的历史发展与现状、机构设置、市场运营以及制播的规制等方面，全面地分析这一问题，希望能够对我国的电视制度改革提供一些借鉴。

一、制播模式的历史发展与现状

（一）制播分离的历史起源

“制播分离”概念，源自上世纪八十年代英国的委托制片（commission）制度，原意是指政府规定电视台必须播出一定比例外购节目，电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司完成。1982年，随着英国第四频道（CHANNEL 4）的出现，委托制片制度开始建立。“（第四频道）自己不制作节目，只委托他人来制作节目。” 这一制度也带动了英国大量独立制作公司的诞生以及节目创新。

制播分离的概念在学术界也已基本达成一致，即电台和电视台只需要制作新闻类节目和时政类节目，将其他类节目的制作交给不同的制作公司制作，电视台只需要负责节目的审查、编排和播出即可 。

制播分离一般包括内部分离和外部分离两种形式。内部分离指播出机构把电视节目委托给隶属于自己的节目制作公司制作，例如，BBC的许多节目委托给其旗下的制作公司制作；外部分离是从市场上购买节目或委托给独立的社会制作公司制作，英国第四频道的节目基本都是依靠社会制作公司制作。

（二）英国制播模式的发展与现状

1.历史发展

英国是全世界最早采用制播分离的国家，它的制播制度也实行地最为彻底。自1982年第四频道实现制播分离后，1986年，匹考克调查委员会就英国广播公司的财政问题提出了报告，在报告中建议英国广播公司和独立电视委员会增加使用委托独立制片人制作的节目。1987年，独立广播委员会宣布，将使用委托独立电视制片人的节目数额达到全部播出量的25%，1988年，独立广播委员会发表了《独立电视委托独立制片人制作节目的规定》。到1992年末，独立电视台使用独立制片人制作的节目达到播出总量的22% 。

2.现状

英国如今有500多个电视频道，其中除了BBC和ITV拥有自己的节目生产部门外，其他频道的所有节目均为向独立制作公司购买。但政府规定BBC和ITV也必须向独立制片公司购买占播出总量25%以上的节目。

正是制播分离制度和版权制度催生了英国原创电视节目的繁荣。在向其他国家输出媒介产品的产业中，英国电视节目占有重要地位。2003年4月，英国政府出台的法案规定了电视节目版权由制作公司所有。这一规定促使了独立制作公司的蓬勃发展，独立制作公司的发展又带动了节目的创新发展。世界著名节目公司Granada的调查数据显示，近几年里，在全世界所有的原创电视节目中，英国原创的占到了45%。仅2006年，英国电视节目出口创汇收入超过6.3亿英镑，其中卖节目形式的收入是4200万英镑，其最大的“买主”是美国 。

（三）中国制播模式的发展与现状

长时期以来，我国电视业实行的是制播合一的制度，这是一种电视节目的策划、投资、制作、审查、播出等各个环节都由电视台内部的节目部门统筹完成的运作体制。

20世纪90年代末期，我国电视业界就提出了“制播分离”的问题，但由于人们认识上的差异以及当时的社会环境等原因，“制播分离”一直未能实施。2000年8月召开的“全国广播影视局长座谈会暨村村通广播电视现场会”又提出，电视台的“播出权、制作权、覆盖权是截然不能分离的。有了这三个权才能真正实施宣传权” 。从此，“制播分离”提法开始在电视界淡出。

到了2002年上半年，广电主管部门又提出，电视台可以实施制播分离。于是，这一话题又引起了热议。党的十七大以来，国家明确要求广播影视产业深化改革，通过实施节目“制播分离”调动系统和社会两个方面的积极性。至此，作为深化广电体制改革客观要求，涉及广电核心业务重大改革的“制播分离”在历经十多年的反反复复以后正式启动。

值得一提的是，2009年10月21日，上海文广新闻传媒集团正式分拆成上海广播电视台和上海东方传媒（集团）有限公司，这标志着全国广电系统制播分离的大幕正式拉开。目前，全国多个省区都不同程度实施了制播分离改革，但在制播改革的具体操作中也还存在着各种问题。接下来，我们将从三个方面来具体对比中英两国的电视制播制度。