[学子论文]浅析中英两国电视业的制播制度【2】

二、制播制度下的机构设置

（一）英国制播分离下的机构设置

在制播分离的背景下，英国电视业与我国电视台内部机构设置最大的区别是，它拥有两个特别的部门：一个是节目委托制作部门，主要负责电视台所有播出节目的购买，这个委托部门的工作人员被称为节目委托编辑；另一个是调研部门，负责受众研究及受众细分工作。

对于BBC和ITV这种庞大的机构，节目委托制作部门也是最重要的部门，他们的职责不仅包含向外部的独立制作公司购买节目，也包含向台内制作团队购买节目。前面提到BBC和ITV有自己的节目生产部门，而他们对自己的节目生产部门也实行内部制播分离式的全成本核算。

除了BBC和ITV之外，其他完全靠外购节目生存的电视台中，节目委托制作部门的地位就更加重要。以英国境内规模仅次于BBC和ITV的电视台第四频道为例，它的内部组织结构如下图所示：

第四频道拥有四个电视频道、一个网站，从它的组织结构图可以看出，节目委托制作部门位于整个组织结构的最上游。这个部门有40名节目委托编辑，大约分十种类别为所有频道开展工作：电视剧及电影、新闻和时事类节目、教育节目、娱乐和喜剧类节目、纪录片、特稿部、白天时段播出节目、专业事实类节目（与历史科学艺术有关的节目）、在市场购买二轮节目等。

节目委托编辑一定是资深电视人才能担任，他不仅要完全熟悉电视节日制作的各个方面：工艺流程、人员经费需求、市场需求，在部分委托制作的节目中还要全程参与，拿出自己的想法和指导性意见，这个职位对于播出方电视台而言至关重要。

（二）中国制播分离下的机构设置

经历了十多年的曲折发展，2009年，上海文广新闻传媒集团拆分为上海广播电视台和上海东方传媒（集团）有限公司，这标志着中国制播改革的真正起步。下面，我们以此为例来分析中国制播分离下的机构设置。

上海广播电视台由上海市广播影视管理局依法设立，实行事业体制、行政管理模式，成立了节目编审委员会、节目播出总控、新闻中心等多级节目管控机构，强化总编室的宣传管理职能。

东方传媒集团囊括了原上海文广新闻传媒集团除新闻以外的全部制作资源，并进行市场化运营。二者的组织结构如下图所示：

图 2 上海广播电视台及上海东方传媒集团有限公司组织结构图

因此，东方传媒集团虽然是企业单位，但由于它是上海广播电视台出资成立控股的，所以上海广播电视台对它还是有绝对的领导权。比如，上海广播电视台掌握着东方传媒集团重大事项的决策权、资产配置的控股权、主要领导干部的任免权、节目内容的编辑权、审查权和播出权等等。

从以上分析我们可以看出，相对于国外的制播分离制度，我国的制播分离还很不彻底。虽然是企业单位，但很大程度上还是受原先的事业单位的管制。然而，正如发展电视产业不能“产业化”类似，过去完全制播一体的制度应该改革，但是也不会实现绝对“分离”。制播分离的重要目的是在电视节目生产领域引入竞争，实现优胜劣汰，符合市场竞争的要求，为电视行业的发展注入新的活力。因此，我国的制播制度改革的方向，或许不是完全照搬按照国外的模式，而是真正吸取制播分离这一制度中体现出的理念，在体制的范围内最大地发挥它的作用。

三、制播制度下的市场运营

（一）英国制播分离下的市场运营方式

在英国，电视台向独立制片公司购买节目的方式分为两种：一种是按电视台对节目类型的需求，直接向独立制作公司购买创意和节目；另一种是电视台的委托编辑提出节目创意和方案，委托独立制作公司制作完成。

第一种方式的操作程序如下：

1. 电视台在自己的官方网站发布购买节目的信息，包括所需节目样式、目标受众、大致播出时段、对节目的要求、大致的预算。比如，www.bbc.co.uk／commissioning／tv／network就是BBC委托节目制作的网页。

2. 独立制片公司根据电视台要求创意节目，拿着节目计划书向电视台委托编辑陈述想法。

3. 节目创意通过后，电视台会支付一定费用给独立制作公司生产样片；与此同时，电视台的调研部门会对这个节目创意做出市场调研。

4. 样片及市场调研获得通过，签订合同，电视台支付启动资金，开始节目的正式生产。

电视台与独立制片公司签下合同后的付款模式一般如下：合同签订之时向节目公司支付30％；节目正式开拍前支付40％；进入后期编辑阶段时支付10％；节目获得台内认可后再支付10％；最后的10％则在节目播出后支付完毕。

第二种方式则是由电视台的委托编辑提出节目创意和方案，委托独立制作公司制作完成。它的操作过程与第一种类似，区别在于独立制作公司仅承担节目的生产工作，节目的创意由委托编辑提供，节目版权也归电视台所有。