[学子论文]浅析中英两国电视业的制播制度【3】

（二）中国制播分离下的市场运营方式

从已有的制播分离的实践看，中国制播分离的运营模式主要有以下四种：

1. 栏目承包

栏目承包指电视台出让时间，以栏目制片人为核心制作节目的自主经营模式。比如，著名电视节目《欢乐总动员》的制作方是欢乐传媒、《娱乐现场》的制作方是光线传媒。

2. 节目购买

节目购买，最典型的是针对电视剧。目前，我国播出自制剧的电视台比较少，大部分频道都是采用购买电视剧的方式。比如，天津电视台、吉林电视台、长春电视台都将电视剧制作分离出来，组建面向市场的节目制作公司，实现了电视剧的制播分离。

3. 全频道的制播分离

全频道的制播分离指由电视台和相关制作机构共同策划投资、联合制作节目并分享版权的运作模式。比如，上海文广新闻传媒集团炫动卡通频道组建了由集团控股的节目制作公司，频道与公司机构分设、人员分开、资产和财务分离 。

4. 整体制播分离

整体制播分离的代表就是我们前面提到的“上海文广”的改革。将政策允许的制播分离的节目制作和广告经营业务从事业体制中剥离转企，其余部分保留事业体制。

四、制播的规制

（一）英国对制播的规制

打破垄断、鼓励竞争和维护消费者的权益是西方电视制播规制的理念。从制播分离诞生开始，英国政府就不断出台法律来扶持并规范这一模式。主要是通过法律规制公共电视的采用外购节目的配额，即社会制作公司的节目必须达到一定的比例，以展示社会多元化的声音，满足文化多样性和维护公共利益的需求。

比如，英国政府于1990年公布了《广播电视法》，规定ITV与BBC不得少于25％的非新闻节目必须由独立制片公司提供 。在这样的背景下，BBC进行了内部“制播分离”的改革，成立了制作董事会专门负责节目的生产，广播董事会专门负责播出、节目编排等工作。节目委托和编排部门以及节目制作部门并联分权。节目编排部门拥有挑选节目的权利，内部制作团队与外部制片人之间可以存在竞争；另一方面，还进行了内部成本核算，实行制片人独立核算制度。1996年的《广播法》还就数字地面电视播出规定，使用委托制作的数字节目不得少于数字播出总量的10% 。

（二）中国对制播的规制

我国的制播分离改革几经反复，2003年广电总局才进一步放宽了广播电视节目和电视剧制作的市场准入条件。2009年8月27日，国家广电总局专门印发《<关于认真做好广播电视制播分离改革的意见>的通知》（广发[2009]66 号），对广电系统的制播分离改革提出了明确的方向和要求，对制播分离的范围、方式、重点以及禁区等多年以来纷扰不休的议题有了明确的口径 。

但在目前，由于电视台播出机构的垄断地位，在市场交易过程中播出机构和制作机构处于地位极不对等的状态，主要体现在双方收益不平等、风险不共担、权益不对等。因此，要让我国的电视产业在制播分离的改革下像英国电视业一样焕发出强大的活力，我们还需尽快完善法律政策等，促进制播分离改革的进一步深化。比如，也可以效法英国，并根据中国的实际情况规定电视台必须播出的独立制作人的节目的比例，从而加强对独立制作的节目的保护，建构一个节目来源多元化的市场格局。

五、思考与总结

以上，我们对中英两国电视制播制度的历史发展与现状、机构设置、市场运营以及制播的规制四个方面进行了初步的比较。可以看出，英国的制播分离制度已经发展地比较成熟，在完善的法律和政策的保证下，这一制度也充分地体现出了它的活力，在促使英国电视节目的创新和英国电视业的繁荣方面起到了重要作用。

与英国相比，我国的制播分离还处于改革的初期，存在着一系列的问题，比如电视台与节目制作公司地位不对等、法律和政策不完善、人员的身份转化困难等等。然而，制播分离不仅仅是节目制作流程的变革，也是广播电视体制的一场革命，因此，我国广播电视产业要与时俱进，良性发展的话，制播分离的改革依然需要进一步深化。

当然，借鉴外国经验的时候，不应该忽视各国政治制度、社会文化和历史发展等的诸多不同。而我们研究典型的英国制播模式，正是为了不盲目地模仿、复制。在此基础上，再思考什么才是适应我国的具体的模式，理清必须解决的问题，这才是长远的规划。（作者系北京大学新闻与传播学院2010级本科生）

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[11] 网络资源：百度百科“制播分离”：http://baike.baidu.com/view/708722.htm

[12] 网络资源：上海东方传媒集团有限公司（SMG）官网：http://www.smg.cn/review/organization/