专家学者谈论网络信访 保障举报人权益是一大优势

　　从7月1日起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开。此举让网络反腐再次进入公众视野。“网上信访不仅是传统信访的补充，它有自己的特点和优势，比如更加高效、便捷、低成本。原本需要几天几周的信访之路，借助网络平台几分钟就能实现。”国家行政学院教授竹立家说，“这是网络反腐的重要进步。”

　　在日前召开的第六届中国无锡“法治建设”论坛上，与会学者也就网络反腐这一当下热点话题展开讨论。“现在一些政府网站的举报投诉方式，不是查找不到准确的联络方式，就是举报后杳无音讯，最多举报人能够看到自己提交的信息，很难感受到网络举报途径的互动。”华东政法大学刑事司法学院教授杨鸿台表示。

　　杨鸿台认为，近年来，通过网络渠道反腐、畅通民意是非常热门的话题。网络反腐不外乎三种模式，一种是民间反腐，第二种是官方反腐，第三种是两者结合。“但三种方式的发展都遭遇了一些困惑。民间反腐充满活力，但问题在于缺乏章法，因此不可避免会遇到一些问题，比如一度出现以营利为目的的反腐败网站。官方网络反腐则欠缺活力，大多处于被动和无力的状态。当这两者各自存在问题时，双方结合的反腐模式必然难以有效展开。”他说。

　　他认为，网络反腐亟须建立健全秩序，使效果实现最大化。“应该从立法和司法操作两个层面进行规制、引导。比如在实际反腐的运作过程中，应该建立一些具体的制度规定，特别对一些职能部门，纪委、检察机关必须有一些具有可操作性的文本和程序规范，才不会在事情发生后不了了之，或者多方之间‘踢皮球’现象。”他表示。

　　他的感受是，网络反腐在国外虽然也有，但并非热点。“这说明，一些正规反腐渠道不通畅，所以有的人就要走其他渠道。”他说，“至少在目前，这个手段比较有效，近年来一大批政府官员违法、违纪事件都是通过网络曝光的。”

　　江南大学法学院院长蔡永民认为，网络信访的一大优势是对举报人权益和人身安全的保护作用。“网络可以瞬间将官员的罪行暴露在全世界眼球下。如果走传统渠道，因为耗时长，有些官员就会有回旋的余地。网络举报的一个好处就是一下将官员推至明处，间接保护了举报人。”他说。

　　但他同样认为，网络反腐必须更加规范，如果举报的确侵犯了他人的名誉、权益，必须承担相应的责任。

　　重庆市中院法官谢长江表示，当前网络民意和判决之间往往存在落差，是司法实践中的一个难题。“公众的真实感受和最终结果之间的落差，有可能是真实的，但也可能是失真的。所以，我们更需要依靠法律证据呈现事实、规范判决。”

　　“网上信访应属于网络问政的一部分。相较于传统问政形式，网络问政更为便捷，不受时间和地点限制，很大程度降低了公众参政、监督官员和政府行为的门槛，但当前网络问政中法律规则的缺失会造成问政的无序参与。”武汉大学法学院学者刘怡达说。

　　“一方面，关于网络监督的工作机制和责任、评议、监督机制不健全，对政府机关及人员的约束和监督力度不够，导致很多网络监督流于形式，多数网民意见不能落实。”他说，“另一方面，由于信息管理、检查、规范机制不健全，导致信息真假难辨，杂乱无章，难以保证有效信息及时反映到政府部门。”

　　他认为，一些行政机关的错误定位，影响了监督的效率和效果。“部分行政机关认为，其职责仅仅是通过网络媒介公开政府信息，对于公众和舆论反馈的监督则一概不理。所以，要加快相关立法，规范参与秩序。”

　　据了解，该领域近年来曾出台过多部地方立法。比如2009年安徽省下发的《人民网网友给省委书记留言办理工作暂行规定》明确指出，对网友反映的问题不及时认真解决，造成严重后果的，严肃追究有关领导和工作人员的责任。

　　“这个规范不仅是针对行政机关的参与，也是针对公民参与的立法。其次，对于一些恶意传播的虚假信息，也应当根据相关法条追究责任。”他说。

　　上海交通大学凯原法学院法学硕士研究生黄亮表示，当前我国由于行政问责的标准不一，实施起来规范性和透明性都较差。“发生重大事故后，地方政府往往试图将其隐瞒。在媒体和公众舆论的巨大压力下，在隐瞒已经不可能的情况下，才将几个相关领导去职，似乎这样就是给公众一个交代了。”他说，“在民怨平息、风声过去后，这些官员又纷纷粉墨登场。近年来时有发生的问责秀、假问责，值得警醒。”

　　今年5月曾有媒体报道， 2010年8月有网友在海南省政府网站的信访栏目“上访”，今年5月才收到回复。对此，杨鸿台表示,作为监督及举报官员的重要形式，网络举报渠道应顺应信息化的快速发展，不仅在技术上与时俱进，拓宽民意表达的渠道，更要主动探索工作方式的改进。“高效是其重要优势，未来还应继续凸显这一优势。”他说。

　　此前，国家信访局局长舒晓琴曾表示，信访过程和结果要实现“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，是对网上信访的新要求。对此，有学者建议，要让民众相信网上上访既方便又可靠，就应通过技术手段，让投诉提交者对受理者进行监督、评价，并公开这些评价，以此不断提高网上信访的质量和效率。“投诉受理办公室等网上接访单位，还可以定期主动公示，包括接受了多少投诉，多少已经处理等。”杨鸿台说。