社区传媒在社区治理中的价值与意义【2】

二、社区治理的自治化

一般而言，社区治理指的是在社区范围内由政府、社区组织和居民共同管理社区公共事务，促进基层社区和谐稳定的治理方式。[2]这里强调的是社区力量的共同治理，但事实上社区治理正在向社区自治方向发展，而且社区自治也更符合民主政治的发展趋势。根据学者魏娜的研究，我国社区治理发展脉络可以按照时间分为三个阶段：第一个阶段是政府为主导的行政治理模式，第二个阶段是由政府与社区力量联合的合作治理模式，第三个阶段是社区自治型的治理模式。[3]这三个阶段、三种模式在时间上相继，在发展程度上相迭。

社区治理向自治化转变是社会转型发展的趋势，也是社会建设中的新课题。就其背景而言，首先是城市化水平加快，城市人口数量骤增，社区遍地开花，以往的基层管理模式已然不适应新的局面。其次，十八大以来，协商民主语境下的基层民主改革深入的要求。再次，市场经济的发展，要求基层治理模式释放人才、资源等活力。具体而言，在以往计划经济体制下的城市基层社会管理有两种模式：一种是单位制，一种是街道办和居民委员会制。[2]在计划经济时代，这两种模式在发挥人员管控和资源分配方面作用巨大，但是在市场经济下，这两种模式对资源、人才的自由流动严重束缚，也因此社区管理正在逐步替代这两种模式。在这种背景下，社区自治就是要让社区替代以往的家长制基层治理模式，推动协商民主下的基层民主文明程度，从而满足居民对公共产品的需求。

事实上，社区治理不光是一种管理，还是一种凝聚，特别是在社区治理的第三个阶段，即社区自治阶段，居民的齐抓共管所产生的影响是深远而多层面的，无论是管理还是沟通，都需要一个平台建设，而这更加离不开社区传媒。总之，社区自治的发展是顺应“小政府，大社会”和“小政府，大服务”的社会结构转型，顺应协商民主的政治体制改革的必然产物。而这一过程势必离不开媒体的作用，社区媒体在社区治理中不仅有信息服务平台的媒介作用，更发挥着提出、讨论问题，监督促进落实的政治治理作用。

三、社区传媒在社区治理中的意义与价值

社区管理中存在着五种力量，它们分别是政府、居委会、社团组织、社区精英（或曰意见领袖）和普通居民，说到底社区治理就是要实现五种力量的均衡并尽量降低一家独大（特别是政府力量）的局面。五种力量由于现实的原因，在信息的获取量上、管理的实际权力上和话语权上存在着较大差别，实际情况是政府、居委会等直接管理者在制定一些政策时并不能兼顾不同意见，甚至造成与居民关系紧张的状况。这种状况往往由于信息不对称和公共平台建设不力所致。而社区传媒在社区治理中的真正意义正在于此。首先作为一种媒体，社区传媒最明显的就是其媒体功能，如提供信息、服务和公共领域架构等；其次从更广泛的政治治理角度看，它可以帮助建构行之有效的公共管理平台，并通过民众参与度的提高从而增强民众认同感、参与度并促进民主化程度，而且这对于平常居民话语权的尊重和对社区事务的监督管理也有着非常明显的效果。

具体而言，其媒体价值体现在：

（一）信息和服务价值。社区传媒最基本的功能就是其信息和服务价值，一般而言这种价值可以体现在社区传媒会及时地刊登天气、票务、演出、福利等群众喜闻乐见的服务类信息。正是由于社区传媒的针对性和及时性，它才会慢慢成为社区居民生活中必不可少的一种阅读需求，进而产生一种很强的阅读黏性，促进读者对于社区事务的关注度和参与度。而且这种信息是深入百姓的，并且以社区居民为报道对象。例如报道社区内幼儿园、小学的文艺比赛，刊登某人出生的喜报等，其信息是非常可亲的。

具体而言，社区传媒的信息服务价值可以以一份老牌美国社区报《斯塔藤岛前进报》为例，辜晓进曾详细考察此报并将结果写成《走进美国大报》一书，书中介绍该报以本地社区新闻为主，每期常能占到四五个版面，而且其中又细分为要闻、评论、天气、副刊等板块，甚至专门为当地的少年儿童设立儿童版，专门报道发生在儿童身上的新闻。该报在扮演本地服务者的角色上不遗余力，例如评论版会专门开辟读者评论板块、副刊则有很多本地红白喜事内容。尤其深入居民生活的是其发布的大量招聘、交易信息，以及商家只针对本地居民的促销优惠政策，以至于很多居民手拿该报去往指定商场的指定货架购物消费。[4]从中我们可以看出，作为一份成功的社区报纸，其信息的贴近性和服务意识的面面俱到对自身发展和居民生活的意义所在。

（二）公共领域建构作用。公共领域是哈贝马斯提出的有关政治模式的重要理论，哈氏认为公共领域与其说是一个概念不如说是一种描述，它强调一种公共舆论形成的机制，强调公民能够通过大众媒介自由平等独立地进行公开而理智的讨论，从而促进社会问题的提出解决。[5]他强调公共领域是通过大众传媒建构而成，同样的，具体到社区而言，社区传媒在社区公共领域的建构中也是不可或缺的。

就社区治理而言，社区传媒在提供信息服务的同时也在促成一种公共领域的建设，这一领域独立于政府、居委会管理，为意见的公开表达和交流创造必要的条件。特别是社区治理发展日益趋于自治的态势下，一个适当的社区机制或曰公共领域能为居民自治提供最基本的传声筒作用。另外，在社区自治语境下，居民在对社区事务进行治理时必须是不受干涉的，能反映出每个人民主诉求的一种政治治理方式。社区传媒在这种治理中能够作为一种独立于居民和相关政府单位的第三方，能够最大限度地汇聚公共意见并促成民主商议，从而保证社区自治的真正民主、独立。