公共新聞：議程設置理論的改革性實踐【3】

（二）“誰來設置媒介議程”：公共新聞致力推動媒介議程、公眾議程和政策議程的互動

記者應致力於促進協商公眾的形成，但“誰最有權決定公民應該探討什麼問題”？，答案在實踐中有所體現：公共新聞運動提倡由公眾參與設定新聞媒體議程。典型的公共新聞報道首先進行民意調查，記者對社區居民採訪、報紙問卷回收等方式獲得“公眾議程”。始於1994年，由佛羅裡達州塔拉哈西的《民主黨人》、WCTV6、佛羅裡達州立大學和佛羅裡達A&M大學聯合發起的“人民議程”（The People’s agenda）活動，最大特點是民意調查貫穿始終。並非在獲得議程后就停止民意調查，而是在論壇、市政會議中持續關注民眾的觀點和意見。公共新聞踐行者們已經“運用了各種各樣非正式手段讓公民參與新聞議程的制定過程，例如通過進行深入採訪、焦點小組討論、在提出既定選舉活動和專門報道計劃前進行圓桌會議、定期召開會議和公民展開討論，以了解他們對日常新聞報道所涉及議題的期望。[8]”

“誰來設置媒介議程”問題開啟了議程設置的一個領域，麥庫姆斯的“剝洋蔥”比喻：從外到內的各個表層分別是“新聞來源”、“其他新聞媒介”、“新聞規范與傳統”，最核心是“媒介議程”。精英、權威、專家、公共信息官員等代表重要信息來源的人員向新聞媒介提供大量有組織的信息。精英新聞媒介對其他新聞媒介的議程也存在影響。由此，批評者認為“公民參與設定新聞議程設定”否認了新聞制定自己議程的權利，破壞了新聞的客觀性和獨立性。這種批評忽視了公共新聞興起背景之一正是新聞過於關注來自精英和專家的報道。公民參與議程設置並非掌控議程設置，而是對新聞業提出更高要求，“記者應該進一步明確新聞議程的最終確立是基於何種特定的價值觀。[8]”

議程設置理論認為“新聞媒介不是有意識地特地設置一個議題，議程設置只是新聞報道的間接效果，是副產品。[9]”麥奎爾指出，議程設置有時候必須視為媒介的一種有意識的和系統的指引注意力的方向。公共新聞是以主觀意向和導向需求，有意識地運用設置議程，致力於推進媒介議程、公眾議程和政策議程的互動。

（三）達成共識：契合和分歧

媒介議程設置是大眾傳播監測社會環境的重要組成部分。議程設置理論表明，整體而言，人們之間達成共識的可能性會隨著媒介接觸行為的增加而增加。“我們關注的是意見一致，社會的個人是怎樣走到一起去規定公眾利益。[9]”從這個意義上說，議程設置在建立共識層面與公共新聞相契合。

但是分歧在李普曼和杜威的辯論時就已出現。議程設置是基於消滅選擇性以達成一致，公共新聞呈現不同選擇和觀點，在理解和對話協商的基礎上提出解決辦法。羅森認為媒介議程應該是“作為富有活力的政治進程的一部分提供討論和辯論的一種義務”。公共新聞理念強調媒介擁有設置議程的職責，如何行使好這一職責，就是公共新聞運動的創新所在。

（基金項目：本文是陝西師范大學2012年研究生培養創新基金資助項目：“公共新聞：議程設置理論的新聞實踐”（2012CXS005）的階段性研究成果之一。）

（作者簡介：張向陽，女，陝西師范大學新聞與傳播學院碩士研究生，主要從事應用新聞研究。）

參考文獻：

[1] Lewis A.Friedland,Sandy Nichols,Measuring Civic Journalism’s Progress:A Report Across a Decade of Activity[EB/OL].http:// www. pewcenter.org/doingcj/research/r_measuringcj.html.

[2] (美)沃納·賽佛林,小詹姆斯·坦卡德著.郭鎮之主譯.傳播理論:起源、方法與應用[M].北京:華夏出版社,2000.

[3] 蔡雯.“公共新聞”:發展中的理論與探索中的實踐——探析美國“公共新聞”及其研究[J].國際新聞界,2004(1).

[4] (美)希倫·A·洛厄裡,梅爾文·L·德弗勒著.柳海龍等譯.大眾傳播效果研究的裡程碑[M].北京:中國人民大學出版社,2009.

[5] (美)麥克斯韋爾·麥庫姆斯著.郭鎮之,鄧理峰譯.議程設置理論概覽:過去,現在與未來[J].新聞大學,2007(3).

[6] 蔡雯.美國“公共新聞”的歷史與現狀(上)——對美國“公共新聞”的實地觀察與分析[J].國際新聞界,2005(1).

[7] Frank Denton and Esther Thorson,Civic Journalism: Dose It Work? A Special Report for the Pew Center for Civic Journalism on the “We the People”project, Madison, Wis [EB/OL] http://www. pewcenter.org/doingcj/research/r_doesit.html.

[8] (美)坦尼·哈斯著.曹進譯.公共新聞研究:理論、實踐與批評[M].北京:華夏出版社,2010.

[9] (美)麥庫姆斯.顧曉芳譯.制造輿論:新聞媒介的議題設置作用[J].國際新聞界,1997(5).