電子政務共享難利用率低 發展難題亟須正視解決

“在聯合國的電子政務指數排名中，中國的排名在2007年以前是上升的，2007年后則不斷下降。”日前，在國家行政學院組織召開的第八屆中國電子政務論壇上，國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁的介紹讓人吃驚。

“中國政府一直高度重視電子政務的發展，但與發達國家之間的差距，實際上在不斷拉大。”與會的政府官員和專家學者不約而同地表達了這樣的憂慮。“電子政務絕不僅僅是網上辦公，中國電子政務建設正面臨一系列發展難題，亟須正視解決”。

誰來打通信息壁壘

不久前，先有北漂小伙兒為辦護照奔波數千公裡，返鄉6次，引起各方關注﹔后有四川一青年辦身份証跑22次未果，引發網絡熱議。

“這些事件都暴露了一個非常嚴重的問題，那就是在數字化時代下，如何用信息手段為公眾提供高效便捷的服務，我們的政府還沒有做好准備。”國家發改委高技術產業司副司長顧大偉指出。

近年來，以1999年的“政府上網年”為起點，我國電子政務發展以大規模基礎設施建設與政府核心業務系統網絡化建設為重點，取得了突破性進展。但隨著電子政務進入資源整合和深化應用的全面快速發展階段，中央部門與地方政府電子政務協作不暢的矛盾日益凸顯。

“目前中央各部門自上而下的縱向專網——‘條’，與地方電子政務統一網絡——‘塊’，二者之間缺乏有效的結合機制，形成電子政務網絡建設縱強橫弱、條塊分割的局面，造成資源難以共享、業務難以協同。‘信息孤島’引發的公共服務不力事件頻頻出現，就是最好的証明。”國家行政學院電子政務專家委員會副主任汪玉凱的話引發與會者的共鳴，“各地各部門庫存實體信息數據其實不少，但是彼此之間互不聯通，數據龐雜無序，這是制約當前電子政務發展的一個主要瓶頸。”其實，要改變這樣的現狀，採用雲計算、大數據等技術，無疑是一條便捷的解決路徑。“但在我國，這條路還得緩行。”周宏仁坦言。當前中國在信息通信方面的核心技術和設備很大程度上都還依賴於進口。

更嚴峻的是，隨著全球信息化的發展，光有數據庫的建設已遠遠不夠。從數字化到網絡化，到目前的智能化，在過去一二十年裡，西方國家電子政務水平有了很大提升。“但看看我們現有的電子政務系統，絕大多數根本沒有實現業務智能。”周宏仁說。

如何保証信息安全

一段時間以來，我國金融、電信、能源等領域頻頻響起去“IOE”的呼聲。“IOE”，是指3家國際信息技術巨頭，即信息技術和業務解決方案服務商——國際商業機器公司（IBM），數據庫應用軟件及相關服務提供商——甲骨文公司（Oracle），信息存儲的硬件及服務提供商——易安信（EMC）。去“IOE”，可理解為對一些核心領域要求其信息技術系統及設備做到自主可控，以確保國家信息安全。

“說到今年的斯諾登事件，它對美國政府帶來的負面影響可以說是災難性的。”公安部科技信息化委員會專職副主任謝毅平表示，“在這樣一個網絡化、信息化的社會背景下，電子政務數據的安全，是我們所有搞電子政務的人所必須考慮的重要問題。”

不容忽視的是，當前我國電子政務發展信息技術受制於人的問題日益突出，關系到國家經濟命脈的重要信息系統使用國產軟硬件的比例很低。隨著信息化的不斷發展，其風險正在不斷地積累和滲透。與此同時，我國電子政務建設已經越來越受制於國際信息技術巨頭的壟斷高價，這嚴重制約了我國電子政務集約化、低成本發展。謝毅平還指出，像雲計算、大數據等新技術的應用，會帶來新的安全風險。

“信息安全保障工作，必須成為今后電子政務建設的重要內容。”汪玉凱說，“當前隻有從電子政務業務需求和建設重點入手，及早實現高端數據庫、芯片、服務器和操作系統的自給，方能促使我國電子政務建設和發展步入一個良性的軌道。”

怎樣提高資源利用率

“近年來，政府信息公開已經取得了很大進展，但是公眾如果真正登錄各地各部門的政府門戶網站，會發現很難找到自己所需要的服務信息。”國家行政學院電子政務研究中心博士丁藝說，“大家一般是通過百度搜索，找到所需要的政府服務，而政府現在還沒有一個統一的面向公眾的服務窗口。”

“重建設、輕應用，一直是我國電子政務發展的突出問題。”汪玉凱說，“我們構建很多系統，但是網絡利用率隻有5%，部分都在閑置，比美國的35%低了不少。”

當然，很多地方政府也在積極嘗試新的電子政務模式，比如開通政務微博，提供交通狀況查詢、大氣污染監測等政務手機應用。“但政府服務整體上還沒有形成開放模式，也缺乏品牌效應。”丁藝指出，更讓人撓頭的是，現在政務應用面對的競爭者，已經不再只是同級政府或是專業部門，而是大量的商業應用。“當你的政務應用推到蘋果或安卓的應用商場裡，有可能馬上會被淹沒。即使沒被淹沒，像交通狀況查詢，百度和高德明顯做得更好，也贏得了更多用戶。”

“造成這種局面的原因主要在於，長期以來，電子政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。”顧大偉提出，“電子政務的終極目標之一，應該是為公眾提供更便捷的服務。”

“我國政府各個部門的職能分工還會長期存在，但是電子政務在網絡上是可以實現一個虛擬的統一面向公眾的窗口的。”國家電子政務工程建設指導專家組組長高新民說，“新加坡在很早的時候，就提出來‘物理上多個部門，邏輯上一個政府’。這個理念，我們應該借鑒，並運用到服務型政府的建設中。”

“信息時代，我們的處境是不進則退。”周宏仁指出，“我國電子政務建設必須盡快改變過去以政府為中心的管理模式，盡快從單純的技術應用和事務處理，轉向以加強政府職能轉變和服務創新為目標的發展新階段。”（記者 羅 旭）