三、二十一世紀以來，兩岸動漫產業在全球價值鏈位置前移，兩岸合作多元化

動漫產業被稱為二十一世紀知識經濟的核心產業，許多國家和地區日益重視動漫產業的發展。在動漫產業全球價值鏈中，美國和日本繼續處於“核心”強勢地位。政府積極地介入是改變新興工業地區和國家在全球化下分工位置的必要條件。（Wallerstein, 1974）這一時期，兩岸都有積極扶持動漫產業的政策，以增強兩岸本地動漫企業的世界競爭力。

大陸方面，這一時期，動漫產業的發展得到了國家和地方各級政府的高度重視和大力支持。2004年，國家廣電總局發布的《關於發展我國影視動畫產業的若干意見》被稱為動漫產業振興的號角。2006年，國務院辦公廳轉發財政部等十部委《關於推動我國動漫產業發展的若干意見》，明確了動漫產業的內涵、外延以及發展動漫產業的發展目標，提出“力爭5-10年時間躋身世界動漫大國和動漫強國行列”。2006年的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、2009年的《文化產業振興規劃》都把動漫產業列入重點發展門類。2011年的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》指出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業…..大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業。”首次將包括動漫產業在內的文化產業提到成為國民經濟支柱性產業的高度。2016年的《我國國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》以及2017年2月文化部發布的《文化部“十三五“時期文化發展改革規劃》再次強調要發展動漫、游戲等新興產業，並明確指出要“推進動漫游戲產業‘一帶一路’國際合作”。動漫產業已被作為國家軟實力提升、中華文化對外輸出、提升國際文化影響力的核心產業之一。

在大陸經濟發展迅速，人民收入水平大幅度提高的背景下，大陸動漫產業發展迅猛，在全球價值鏈中的位置由原來動漫代工的“世界工廠”，轉變為“世界市場”，並達到與動漫生產大國相當的水平，其產值從“十五”期末不足100億元，發展到2017年的接近1500億元，如表1所示。2017年中國動漫游戲產業“一帶一路”沿線國家合作規模已逾15億元人民幣，以東南亞為龍頭、以獨聯體、中東為重點，以中東歐為新增長點的中國動漫游戲產業“一帶一路”合作格局已經初步形成，（人民網，2017）凸顯大陸在動漫產業全球價值鏈中的位置前移。

表1：2010-2017年大陸、台灣動漫產業產值

資料來源：大陸資料來源，新浪動漫《2016年中國動漫產業市場現狀及發展趨勢分析》，http://comic.sina.com.cn/guonei/2016-12-01/doc-ifxyiayr8699753.shtml。台灣資料來源：筆者整理歷年《台灣數字內容產業年鑒》 得出。2017年《台灣台灣數字內容產業年鑒》尚未發表，所以缺乏2017年台灣動漫產業的相關數據。

台灣方面，2002年台灣當局提出了“挑戰2008：發展重點計劃”，數字內容產業作為“兩兆雙星產業”政策鼓勵的重點產業，其目標是將台灣建成“亞太地區數字內容設計開發制作中樞”。動漫產業歸入數字內容產業的次產業中，促進了台灣動漫產業朝向自有動漫發展。2002年5月、2007年6月，台灣地區行政管理機構分別核定通過第一期（2002-2006年）和第二期（2002-2006年）“加強數位內容產業發展推動方案”，為保証跨部門合作，專門成立“數字內容產業發展指導小組”，統籌管理數字內容產業發展規劃、推動與評估事項，並設立相關部門“數字內容產業推動辦公室”作為推動產業發展的單一管理服務機構。（吳琳琳，2012）

由於大陸市場龐大，又屬於華語人口地區，被視為台灣包括動漫產業在內的數字內容產業發展上的一項契機。2009年，台灣將文化創意產業列為六大新興產業之一，公布《創意台灣——文化創意產業行動方案》，包括動漫產業在內的數字內容產業是其重點發展的“旗艦”產業之一，與“挑戰2008：發展重點計劃”建構台灣“主體性”的本土發展訴求不同，《創意台灣——文化創意產業行動方案》提出“立足台灣、開拓大陸市場、進軍國際、使台灣成為亞太文創產業匯流中心”的發展目標，包括動漫產業在內的兩岸文化創意產業合作納入台灣整體發展框架。（吳琳琳，2012）2010年7月台灣地區行政管理機構核定通過“數字內容產業發展行動計劃”(2010-2013年)，將“推動兩岸合作及建立共同標准”，作為台灣包括動漫產業在內的數字內容產業發展策略及重點推動方向之一。

台灣當局對包括動漫產業在內的數字內容產業的推動，促進了台灣動漫產業的發展，台灣動漫產業在保持原有動漫代工業務的同時，也積極向原創動漫品牌發展。但動漫產業發展速度不穩定，有時快，有時慢，其發展如表1所示。整體而言，2010-2016年，台灣動漫產業的年增長率低於大陸。

從二十一世紀初至今，盡管兩岸關系時冷時熱，但兩岸動漫產業合作一直持續進行，並且改變二十世紀九十年代台灣接單——大陸生產——全球分銷的單一合作模式，而朝向多元合作方向發展。這是因為，在動漫產業全球價值鏈中，單個企業和地區難以擁有在全球市場上有效競爭所必須的全部資源，兩岸動漫產業各自擁有不同的資源優勢，大陸在內需市場、生產要素、文化資源等方面，有較強的優勢﹔台灣在技術、人才培育、企劃行銷等方面擁有較強的優勢，兩岸資源的互補性構成兩岸動漫產業合作的前提。同時，從動漫產業全球范圍內的發展歷程來看，其核心競爭力來自文化品牌。文化是一個民族在全球化進程中的重要標識碼，也是一個民族的集體記憶和精神家園，兩岸同根同源，五千年中華優秀傳統文化為兩岸動漫產業的合作和可持續發展提供了堅實的基礎。

2010年6月《海峽兩岸經濟合作框架協議》簽訂，為兩岸經濟關系正常化、自由化提供了制度性保障，亦促進了兩岸動漫產業合作朝縱深方向發展，兩岸力圖通過合作建立共同標准來改變兩岸在動漫產業全球價值鏈的位置。如作為兩岸數字內容產業“搭橋”合作規劃的重要組成部分，2010年、2011年，中國電子信息產業發展研究院與台灣財團法人資訊工業策進會共同舉辦“兩岸數字內容產業合作及交流會議”。兩岸業者簽署了《海峽兩岸數字內容產業合作及交流會議紀要》《兩岸電子書合作協議》《開源合作協議》《兩岸動畫制作及培訓合作協議》這四份兩岸合作協議，結成產業聯盟，並達成六項共識，如表2所示。這六項共識的達成有利於促進兩岸在包括動漫產業在內的數字內容產業的全面合作互補，打造“華流”，共同進軍國際市場。這兩次會議促成兩岸在游戲、動畫及電子書方面的多項合作案，合作金額分別達8億元新台幣和3.5億元新台幣（吳琳琳，2012），使包括動漫產業在內的兩岸數字內容產業交流合作，邁入了新的裡程碑。

表2：“兩岸數字內容產業合作及交流會議”達成的六項共識

資料來源：台灣財團法人資訊工業策進會（2010）.《2010年台灣數字內容產業年鑒》，台灣：台灣經濟事務主管部門，第217頁。

2017年，黨的十九大報告強調將“秉持‘兩岸一家親’理念，率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇、逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。……將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合”。（新華網，2017）弘揚中華文化是全球化背景下兩岸同胞共同的歷史使命。為此2018年，國台辦印發《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的通知，提出具體的31條惠台措施，其中涉及兩岸動漫產業合作領域的包括“台灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇制作可不受數量限制”“大陸電影發行機構、廣播電視台、視聽網站和有線電視網引進台灣生產的電影、電視劇不做數量限制”“放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制﹔取消收取兩岸電影合拍立項申報費用﹔縮短兩岸電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限”等。（中國中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室，2018）這些為兩岸動漫產業深化合作，共同進軍國際市場、共同弘揚中華文化提供了進一步的制度保障。

從參與合作的企業角度來看，目前兩岸動漫產業合作主要有代工合作、合拍合制、合作發行、IP授權和衍生產品開發、並購等多種類型，如表3所示，形成垂直分工與水平分工相互交叉、重疊並存的多元化分工合作格局，並隨著全球化進程與兩岸動漫產業自身發展的深化而動態演變。但也必須看到當前兩岸動漫業者合作更多集中在代工合作、合制合拍、合作發行等淺層次合作上，而在動漫產業核心技術研發、品牌共建、關鍵標准制定、全球發行渠道建設等深層次的合作還鮮有建樹。

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