中国网络媒体2002-2012发展回望【2】

回望之四：网络媒体舆论监督彰显力量

众所周知，2003年的孙志刚事件是网络媒体舆论监督的起点，但在二十一世纪初的几年里，互联网刚刚经历过网络泡沫，网民群体尚未形成规模，来自网络媒体的舆论监督可谓凤毛麟角。因此，当孙志刚案、刘涌案曝光于虚拟的网络论坛，被网民热烈议论、争鸣，并最终影响到现实社会时，人们第一次认识到互联网的力量，惊呼网络媒体的舆论监督效果。

随着web2.0时代的到来，互联网技术为网民参与话题讨论、发表意见观点、点评新闻事件提供了极大的方便，无论是博客、SNS还是微博，都以用户贡献内容、高度互动参与为基本特质，因而网民实时在线转发、分享、评论成为可能，实时直播报道也有了发布的空间和舞台。

以2006年“虐猫事件”、“铜须门事件”为发端，网络媒体的舆论监督一年胜过一年，监督方向也很快从网络世界指向现实社会，聚焦于社会热点、问题、矛盾和冲突，特别是种种贪污腐败、社会不公现象，成为网络媒体直接干预现实社会的重要力量。仅2009年一年就发生了央视新址火灾事件、工信部要求预装“绿坝”过滤软件事件、杭州飚车撞人事件、成都公交车燃烧事件、云南晋宁看守所死亡事件，河南灵宝追捕王帅事件、湖北石首群体事件、湖北巴东邓玉娇事件、吉林通钢群殴总经理致死事件、上海倒楼事件、上海“钓鱼”执法事件……，同时还伴生出当年的网络流行语：“70码”、“楼脆脆”、“躲猫猫”、“临时性强奸”等。

著名互联网研究学者丹·吉尔摩（Dan Gillmor）指出：“近几年来，越来越多的普通公民成为新闻记者和社会评论员。他们以令人惊叹的速度建立起加入社会和政治讨论的平台。”网络媒体一方面充分展现网民意愿、情绪和社会诉求，为网民的高度参与、深度监督搭建平台，进而彰显出网络舆论的监督力量，另一方面也在极力引导网络舆论，建立网络舆情预警、监测系统，及时发现网络舆论动向、适时运用网络舆论调控手段和方法，为互联网营造一个健康、良性地发展环境。

谈到网络媒体的舆论监督，特别需要提到近两年发展壮大的微博。过去的网络舆论监督主要是通过网站以多种形式集中报道，以及网民通过新闻跟贴、论坛上贴等手段来实现。自微博出现后，其集四大传播方式——人际传播、群体传播、组织传播、大众传播——于一体，集四大功能——转发、关注、分享、评论——于一身的先天优势，使我们看到微博的能量、传播力和影响力之大，已然超乎想象。目前，来自微博平台的舆论监督正在成为网络舆论监督主要的源头。

回望之五：网络媒体经营从财政拨款到资本运营

在十年发展征程中，网络媒体最为举步维艰的恐怕是网站体制的束缚与网站运营的乏力。

新闻网站大多脱胎于传统媒体。无论是作为传统媒体的一个部门，还是逐渐地成为独立的机构，新闻网站都深深地打上了传统体制的烙印。加之早期对新闻网站经营发展、资本运营的束缚，如2001年17号文件明确指示的“新闻网站可在新闻出版系统内融资，必要时可吸收国有大企业参股，不吸收私人资金和外资，暂不上市。”，新闻网站的体制之困几成重弊。

十七号文件的政策规定使得新闻网站长期在体制内以双轨制方式运转，资金上只能依靠自身力量慢慢滚雪球式发展和国家有限的专项资金，相比商业门户网站依靠风险投资和上市融得是数十亿资金，新闻网站的资金短缺严重制约着新闻网站的技术研发、市场拓展和多元化发展。

2004年人民网迈出了体制、机制改革的一大步，从报社编辑部的一个内设机构转为报社的直属机构，同时作为报社岗位管理的试点单位，进行了网站规模最大、最彻底的一次内部人事制度改革，在规范全员聘用制的基础上，取消行政级别，实现了由身份管理到岗位管理的转变，为网站的转企改制和上市融资奠定了基础。

此后的五年，虽然有北青传媒控股千龙网、东方网控股凯迪网络等个案出现，但新闻网站的体制改革总体处于停滞状态，大多数网站营收入不敷出。直至2009年国务院新闻办下发《关于重点新闻网站转企改制试点工作方案》，人民网、新华网、中国网络电视台、千龙网、东方网、北方网、大众网、华声在线、浙江在线和四川在线等10家中央和地方的重点新闻网站被确定为试点单位，要求试点单位按照党的领导与现代企业制度相结合的原则，建立现代法人治理结构，完成股份制改造，建立产权清晰的业务赢利模式，待转企改制工作按照要求全部完成后，具备上市条件的试点网站可随时进入上市程序，申请在国内证券市场上市融资。同年6月20日，人民网股份有限公司正式成立，2012年4月人民网在上海证交所上市，融资10多亿，成为首家上市的新闻网站以及首家整体上市的中央媒体。

转企改制、上市融资要求新闻网站在体制机制、传播手段、服务方式、内容营销、新技术开发等各个方面，都要发挥比以往更多的创新性和主动性，真正按照市场的规律、按照现代企业的规律、按照资本运作的规律进行操作。十年，从“暂不上市”到上市融资十多亿，不仅观照出网络媒体管理政策的松动，管理理念的改变，也反映出新闻网站整体实力和水平的提高，新闻网站具备了进入资本市场“游泳”的能力。

回望之六：网络媒体管理趋于规范完善

2011年5月4日，国家互联网信息办公室正式设立，这意味着民间俗称互联网管理“九龙治水”的局面将得到改变。自网络媒体诞生以来，多头管理导致宏观规划缺失、政出多头、协调困难、管理效率低下等问题一直困扰着互联网行业，也在一定程度上成为网络媒体发展无法跨越的障碍。国信办主任王晨指出：“国家互联网信息办公室挂牌成立，我国互联网信息服务和管理工作进入了一个新的阶段。”

客观地说，对于网络媒体的管理一直有些滞后，这一方面源于互联网技术快速发展、业务模式层出不穷，另一方面也由于互联网是新生事物，立规制矩需要审时度势，严格谨慎。但是中央高层对互联网及网络管理一直高度重视，从2004年到2011年，无论是中央全会还是高层领导，相继就互联网、新闻网站建设、网络文化管理等发出各种声音（见后附的资料）。

互联网管理一直采取两手抓的管理办法，一方面建规立制，规范、完善各项规章制度，目前，关于网络媒体管理的法规、条例已较为全面，有全国性的《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网视听节目服务管理规定》、《互联网著作权行政保护办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等，有地方性的《北京市微博客发展管理若干规定》，还有行业协会的自律公约，如《互联网新闻信息服务自律公约》、《博客服务自律公约》等。一方面实施专项打击行动，2009年1月国新办等七部委联合开展整治互联网低俗之风专项行动，关闭违法违规网站上千家；2010年新闻出版总署先后7批公布了438家网站的名单，这些网站提供淫秽色情网络小说、手机小说、Flash游戏等违法内容。针对网络侵权盗版所呈现出的集团化、专业化、高技术化的情况，国家版权局等启动2010年“剑网行动”，加强了对音频视频及文学网站、网游动漫网站以及网络电子商务平台的监控力度。

网络媒体，作为互联网上新闻、信息和内容产品的最重要传播平台，既是网络管理的对象之一，也是维护网络环境、推动网络健康发展的主体之一。十年来，网络媒体不断提高政治意识、大局意识、责任意识，除了自觉删除色情、有害低俗内容，还能够抵制自觉，恪守社会责任和社会良心，坚持“文明网站，绿色流量”，为社会文明的进步发挥了作用。

附件：

2003年8月，相继发出《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和《中共中央宣传部关于当前思想理论领域的形势和下一步工作措施》两个文件。文件强调：要切实加强重点新闻网站建设，要高度重视互联网上的报道。

2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势”。

2006年十六届六中通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。”

2006年国家“十一五”时期文化发展规划纲要明确提出要加快建设一批综合实力强、在国内外有广泛影响的新闻网站，形成若干个与我国地位相称的、具有较强国际竞争力和影响力的综合型网络媒体集团，争取其中一到两家重点新闻网站进入世界前列；要拓展即时通信、博客、播客、聚合新闻服务等业务领域，实现多渠道、全方位新闻信息发布的技术调整和业务整合，提升技术应用水平和业务保障能力；要发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，丰富内容，创立品牌，不断提高市场占有率；要完善地方互联网新闻事业发展格局。

2007年1月中共中央政治局进行第三十八次集体学习，主题为“世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理”。胡锦涛总书记强调指出：“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。” 6月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强网络文化建设和管理的意见》，成为一段较长时间内指导我国网络文化建设和管理的纲领性文件。十七大报告中，“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”再次写入。

2008年6月胡锦涛做客人民网强国论坛与网民交流，并在考察讲话中指出，“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。”

2010年6月，国务院新闻办公室发表《中国互联网状况》白皮书，明确提出“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全是中国政府的基本互联网政策。” 这是中国政府自1994年正式接入互联网以来首次以白皮书的形式阐明中国的互联网方针。“积极利用是基本目的，科学发展是客观要求，依法管理是必要保障，确保安全是重要前提。”

2011年5月，国家互联网信息办公室正式挂牌，标志着我国互联网信息服务和管理工作进入了一个新的阶段。国信办的成立是加强虚拟社会管理机制上的保证，将改变因多头管理而带来的缺乏宏观规划的弊病，强化各部门间的协调，同时也将保证从中央到地方管理体系的垂直高效，改变目前各地管理机构名称各不统一、隶属关系各不统一的局面。

2011年10月，十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中提出：“支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。”