北京擬出台規定推進手機實名 專家：關鍵在運營商

　　2010年9月8日，一位客戶在移動營業大廳辦理手機實名登記。應工信部要求，自2010年9月1日起，我國正式實施手機用戶實名登記制度，新入網手機用戶需向運營商提供真實的身份証件進行實名登記。程千俊 攝

　　昨日，北京市召開座談會，貫徹落實全國人民代表大會常務委員會《關於加強網絡信息保護的決定》。北京市擬出台移動電話信息服務的相關管理規定。

　　全國人大常委會通過的加強網絡信息保護決定，規定網絡服務提供者為用戶提供信息發布服務時，要求用戶提供真實身份信息。對此，與會人員表示，北京市在貫徹落實網絡微博客實名制上帶了頭，此次也將嚴格貫徹落實該決定相關要求，確保網絡信息安全。首先就要在落實手機實名制上起到帶頭示范作用。據悉，本市擬出台移動電話信息服務的相關管理規定。

　　清華大學法學院院長王振民、中國人民大學法學院教授李元起、網絡技術專家胡延平等表示，北京市率先制定本地辦法落實全國人大決定，發揮了首都的率先垂范作用。此次特別提到的手機實名制工作，也是進一步落實網絡信息實名制的關鍵。希望北京市盡快出台辦法，落實全國人大常委會決定。

　　■ 部門說法

　　手機實名是網絡實名基礎

　　北京市政府有關負責人表示，手機實名制是互聯網實名制的基礎，手機實名不夯實，所有的實名都是空話。如果推行手機實名制，則微博等實名認証時，隻需要認証手機即可。隻要手機實名，將來注冊或者其他實名，均可以通過手機實名實現。

　　該負責人進一步指出，新用戶如何形成機制以及老用戶如何逐步實施，是新規定的核心議題。而且，在實施之初，需要配套的實施細則。新京報記者 金彧

　　■ 專家觀點

　　手機實名制關鍵在運營商

　　DCCI互聯網數據中心創始人胡延平表示，手機實名制不是突然的事兒，是逐步推進的過程。2010年8月31日，工信部發布了手機實名制的規定。2012年12月28日，全國人大常務委員會通過了《關於加強網絡信息保護的決定》。這兩個規定是北京市推進手機實名制的依據。

　　胡延平認為，要從兩方面看“手機實名制”。一方面，網絡欺詐和網絡犯罪的存在，用戶實名信息有被泄露風險，需要加強保護。另一方面，從經濟學的角度看，商業尤其是電子商務的發展，用戶和運營商都天然地需要真實性，越接近實名制，越容易獲取雙方都有保障的服務，將交易成本降至最低。這是市場的決定，也是多方博弈的結果。

　　胡延平指出，手機實名制推行的關鍵在於運營商。運營商在發放手機號或者入網合作時，要核實用戶信息。在存量用戶中，對於信息不真實或者不准確的，運營商需要核實。而針對新增的用戶，需要建立長效機制。

　　中國人民大學法學院教授李元起認為，從維持通信秩序的角度考慮，該規定的實施，保護公民的信息安全大於對公民通信自由的限制。但是，運營商如何保護公民的信息安全，需進一步細化規定。而且，在實施的過程中，要有明確的管理機關和實施的主體。

　　清華大學法學院院長王振民指出，手機本來就是實名制，但是由於在業務發展中的走樣，導致運營商落實不徹底。

　　胡延平認為，推行手機實名制，需要改進技術手段。實名制分為注冊實名和手機實名，通常每一個產品和服務都要做一次實名制，對用戶體驗很不好，現在隻需要實名認証手機即可。同時，在移動支付、移動電子商務方面，客戶和商家均有真實性的需求，手機實名制會促進移動互聯網的發展。

　　新京報記者 金彧

　　超2億微博用戶注冊真實身份

　　國家互聯網信息辦負責人表示，將修訂《互聯網信息服務管理辦法》

　　國家互聯網信息辦公室負責人30日指出，《關於加強網絡信息保護的決定》非常重要、非常必要，為加強網絡信息保護提供了法律依據，是貫徹落實黨的十八大關於加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行要求的重要舉措。

　　這位負責人說，2000年以來，我國制定了《全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列涉及互聯網的法律、行政法規和部門規章。同時，我國《刑法》、《民法通則》、《未成年人保護法》等法律的相關條款也涉及或適用於互聯網管理。但總體來看，有關網絡信息保護的法律規范還比較薄弱和滯后，不適應我國信息化發展和維護公民在網絡活動中合法權益的要求，《決定》的出台恰逢其時，得民心、順民意，符合中國國情和國際慣例。

　　該負責人介紹，國家互聯網信息辦正會同工信部等有關部門開展《互聯網信息服務管理辦法》的修訂工作，並於今年6月至7月公開向社會征求了意見。《決定》的出台必將推動《辦法》進一步完善。

　　從2011年底開始，國家互聯網信息辦在北京、天津、上海、廣州、深圳五城市開展了微博客用戶用真實身份信息注冊試點工作，截至目前，已有超過2億用戶完成了真實身份信息注冊。實踐証明，這一工作有利於微博客在我國的健康發展，也為實行網絡身份管理打下了良好的基礎，積累了經驗。

　　據新華社電

　　■ 舉措

　　129家網站違法被關閉

　　來自“打擊網絡侵權盜版專項治理‘劍網行動’新聞通氣會上”的消息，今年，在國家版權局等4部門聯合開展的“劍網行動”中，各地版權部門提請通信管理部門關閉網站129家，其中北京涉及華人影院等6家網站。

　　國家版權局管理司副司長王志成表示，社會各界都可以對互聯網影視作品傳播進行監督，並通過12390、83138746、bqszfc@163.com等方式進行線索舉報。

　　千龍網推“以網普法”

　　昨天，千龍網推出大型網絡法制建設欄目專題——“加強互聯網法制建設”。

　　該欄目有關負責人表示，該專題秉承“依法辦網、依法上網、以網普法”的宗旨，設置新聞快遞、北京市屬媒體報道、視頻報道、圖說網絡、熱點評論、網絡安全、互聯網違法案例、他山之石等10多個欄目，以文字、圖片、視頻等多種報道形式，致力於打造網絡特色的互聯網法制建設文化平台。

　　■ 運營商聲音

　　三大運營商：積極推進實名制

　　中國聯通、中國移動、中國電信三大運營商在會上表示，將按照北京市移動電話信息服務管理規定的辦法，積極推進實名制相關工作，做好具體的落地和實施工作。同時不斷提高服務質量，保護消費者合法權益。