論中國廣播影視發展的轉型升級【2】

二、創新廣電公共服務，從補缺型與覆蓋服務型向普惠型與內容服務型升級

十多年來，以重點惠民工程為抓手，以農村為重點，廣電公共服務建設取得了重大進展。貫徹落實十七屆六中全會提出的公共文化服務公益性、基本性、均等性、便利性原則，必須推進廣電公共服務升級。

（一）從補缺型向普惠型升級

村村通工程主要是針對廣播電視信號盲區，屬於補缺型服務。從2011年開始，直播衛星公共服務工程啟動，目標是實現戶戶通，為有線電視未通達地區提供40多套廣播電視節目入戶，從而實現廣播電視公共服務城鄉均等化。在電影方面，在基本實現一村一月放映一場電影后，國家又啟動了縣城數字影院建設，要實現城鄉電影公共服務的全覆蓋。農村電影公共服務開始由以地域為目標向以人群為目標轉變，為城市裡的農民工提供免費電影放映。這些進展都表現出普惠型特征。應抓住機遇，加大投入，完善政策，加快使廣播影視公共服務成為普惠服務，實現對全體國民的全覆蓋。

（二）從覆蓋服務型向內容服務型升級

長期以來，廣播影視公共服務主要體現在覆蓋網絡方面，強調的是“通”，村村通工程的主要目標是建立傳輸覆蓋網絡，農村電影放映工程的主要目標是建立農村放映服務覆蓋網絡。隨著覆蓋服務網的基本形成和農村群眾對廣電服務適用性要求的提高，節目與內容服務已上升到與覆蓋服務同等重要的地位。因此，從覆蓋服務型向內容服務型升級，已成為廣播影視公共服務建設創新的必由之路，為農村群眾、農民工和其他特定人群提供供求對位的廣播電視節目和影片，是提高廣電公共服務針對性有效性、發揮公共服務對象主體性的必然要求，也是提升覆蓋網服務價值的惟一選擇。這一階段，應更加重視電台電視台和制片機構在廣電公共服務中的地位和作用，明確其提供相關節目與內容服務的要求和標准，並提供配套政策支持。

（三）從廣電公共服務向平台服務升級

廣播影視數字化、信息化、網絡化正快速推進，面向城鄉的信息服務方式與品類日益豐富。廣電公共服務已成為國民最普及、最便捷的信息工具和文化生活載體，與國民生活的融合度大幅提升，其承載多樣化信息服務的包容性，形成了突出的服務平台價值。近年來，有些地方嘗試把村村通與農村信息共享工程，把農村電影放映與政策宣傳和信息發布平台，把廣電公共服務與國家應急體系結合起來，使城鄉廣電公共服務網絡的功能得到極大擴展。廣播影視成為城鄉居民家庭綜合信息服務平台，成為娛樂中心和文化、科技課堂。應順應這個新特點，促進廣電公共服務向平台服務升級，並納入相關建設規劃和政策要求。

（四）廣電公共服務向標准化、規范化、均等化升級

廣電公共服務在基本普及之后，還面臨指標標准化、運行規范化和提供均等化的問題，這是廣電公共服務發展的更高層次。指標標准化，就是免費頻率頻道和節目提供數量、品種的標准化、技術指標的標准化和平台功能的標准化﹔運行規范化，就是公共服務體系運行要有基本的規程，不至於各行其是﹔提供的均等化就是要面向所有人群提供滿足其基本需求的基本服務，這一點既包括各種網絡服務，也包括差異化的內容服務，比如面向農牧民要有針對他們生活生產的節目，面向少年兒童要有適合他們特點的節目，面向殘疾人要有滿足他們獨特需求的節目。面向城鄉和所有人群提供一樣的節目服務，這不是服務的均等化，隻有滿足了城鄉居民和各類人群不同的基本需求，才是服務的均等化。