人民日報記者解析“死豬漂浮”疑團（走轉改·一線調查）

制圖：蔡華偉

制圖：蔡華偉

　　上海黃浦江上游死豬漂浮事件成為一時熱點。據上海市政府通報，從3月8日以來，上海方面打撈起的死豬總計上萬頭。一起事涉威脅上海飲用水安全的突發公共事件，或將漸漸淡去，但圍繞事件的種種質疑仍在繼續發酵：死豬漂浮水源上，如何確保水質達標？在環境突發事件面前，除了看到生產和管理能力的落后與粗疏之外，還應追問為什麼區域間的溝通聯動如此之難……本報記者數日奔波，實地採訪，試圖還原事件來龍去脈，促進問題解決。

　　“要是沒有微博曝光死豬事件，政府部門是否會刻意瞞報？”

　　1、上海沒有故意瞞報，但可以做得更好

　　針對死豬漂浮事件，公眾質疑集中於政府方面應對遲緩，甚至有人直接認為有瞞報之嫌。

　　3月5日，水上保潔人員在橫潦涇水域打撈到幾十頭死豬。起初，工作人員並未在意，每年黃浦江上游都會有死豬漂來，一年總會撈出三四千頭。他們並未向上反映，直到8日開始，發現死豬來勢洶洶，才引起警惕，開始向市區相關部門報告。

　　3月8日，上海鬆江網友“@少林寺的豬1986”發布一條圖文微博，顯示大量死豬伴隨著垃圾漂浮在黃浦江上游水源地，引起網民關注。同日18時16分，@鬆江發布以“突發事件”為題發布相關內容，“近日，負責區水上環衛作業的單位，發現黃浦江面上陸續有漂浮的死豬，並及時加強力量進行打撈。目前，從環保、水務部門不間斷監測的情況看，未影響到自來水廠取水口的水質”。3月9日19時41分，上海市農委官方微博@上海三農也發布了類似消息，並稱，“目前已打撈死豬900多頭”。然而，兩個官微粉絲總共不過7萬多。而影響力極大的@上海發布遲遲不發聲。

　　10日以后，上海市政府開始出面逐日向媒體發布相關事件的通報。上海市各級政府針對公眾關注的飲用水安全問題、死豬打撈詳情等，做到了每日公開。上海市政府新聞發言人徐威表示：“上海方面從未試圖隱瞞死豬漂浮事件，從一開始就秉持公開透明的原則。”但是記者觀察認為，信息發布方式仍有改善的余地。

　　“上萬頭死豬漂浮黃浦江，水質居然還能基本穩定？”

　　2、記者實地探訪水廠，飲用水水質符合國標

　　上海市政府的逐日通報稱，到目前為止，事件對飲用水水質並無太大影響。經嚴格檢測，水質基本正常。這一發布，引發諸多質疑：“數千乃至上萬頭死豬漂浮黃浦江，居然還能水質基本穩定？可能嗎？”

　　據了解，目前上海主要有幾大水源地，即黃浦江上游、長江口青草沙和長江口陳行，另有崇明的東風西沙在建。此次集中出現死豬的水域，是黃浦江上游水源地，主要供應鬆江、金山、閔行、奉賢這4個郊區的用水，涉及4個區供水企業的6個取水口和9個水廠，供水規模合計為241萬噸/天，約佔全市規模的22%﹔而青草沙水源地則承擔著上海七成供水任務，目前安全可靠。中心城區和其他郊區區縣的飲用水，與此次事件所涉水源無關。

　　3月15日，記者來到位於上海江川路的閔行水廠，這是死豬漂浮水域涉及的9個水廠之一。

　　“我們2010年增設了深度水處理設備，水處理工藝可以說達到國際水平。”廠長周劍鋒介紹，“這幾天除了增加水質監測密度外，還適當提高出廠水的余氯含量，增強消毒功能。”

　　自3月10日以來，上海市水務部門每天對相關水廠進行嚴密檢測並將結果向社會公布。針對原水（取水口水質）和出廠水（自來水水質）進行檢測，原水在經過水廠處理后，供給市民家中。上海市水務局副局長沈依雲也說，他自己敢直接飲用這幾家水廠出的水：“絕對符合標准，沒什麼好怕的！”上海水務局稱，出廠水依據的是2007年1月1日起正式實施的國家生活飲用水衛生標准GB5749—2006。該標准按照世界衛生組織（WHO）的飲用水水質准則制定，與WHO完全接軌，中國香港參照的也是WHO准則。而原水標准則採用國標GB3838—2002的地表水環境質量標准。

　　而問題水域的原水水質，為什麼也會“基本正常”？上海市水務局稱，按照國家標准，上海除了對水質的9項常規性指標即指渾濁度、色度、臭和味、肉眼可見物等進行檢測外，目前還有針對性地將豬圓環病毒等微生物指標補充入水質監測指標，並對出廠水增加了豬鏈球菌、沙門氏菌、大腸杆菌O157、耐熱大腸菌群等指標的檢測。檢測結果是，9項常規性指標符合國家標准，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”。

　　一位不願透露姓名的農業專家給記者打了個比方：“就好比你在游泳池發現幾隻死蒼蠅，惡心歸惡心，但對水質會有多大影響？更何況黃浦江很寬，又是流動的活水。”

　　上海水務部門一位負責人表示，死豬及水草、垃圾等漂浮物都在水面或擱淺在江邊堤岸，並且許多細菌都有存活期，有些離開活體后會迅速死亡。而水廠取水口大都設在江中心靠近江底的地方，那裡水流湍急，相對於表層，水質會更好些。

　　針對“上海老百姓不敢喝自來水了”的傳言，記者了解到，許多居民早就開始喝桶裝水，銷售已成常量。很多市民家中都安裝了水淨化裝置，本來就不直接喝自來水。上海聯華超市有大小4000多家門店，佔全市超市門店總數70%以上。公司辦公室主任孫明告訴記者，近期桶裝水銷量正常，即使在鬆江、金山的門店，也未發生斷檔缺貨。

　　然而，死豬特別是腐爛死豬漂浮江面的場景觸目驚心，再度引發百姓對公共衛生安全的擔憂。

　　“打撈死豬數量龐大，究竟有沒有能力安全處置？”

　　3、上海以焚燒為主深埋為輔，將新建兩個動物無害化處理中心

　　金山朱涇小泖港河附近的一處水葫蘆打撈點，是金山區6個死豬就地深埋點之一。3月16日，記者在現場看到，一個直徑數米的大坑內，一些死豬堆放其中，工作人員在噴洒消毒藥水后，又在死豬身上覆上生石灰。16時左右，當天的最后一班打撈作業船返回，被打撈上來的除了水葫蘆和其他的一些垃圾水草外，隻有四五頭仔豬的尸體，它們被小型吊車從船上直接吊至深坑，同樣被噴洒藥水再覆蓋石灰。“最后我們還要在上面覆蓋3米左右的泥土層。”朱涇農技站的一位工作人員說，“經過一段時間后，死豬會全部自然降解。即使死豬身上帶有一些細菌和病毒，經深埋后也會被滅殺，附近土質不會受到影響。”

　　金山區農委副主任陳正旺告訴記者，截至17日15時，金山區水域累計打撈死豬近2700頭，全部採取深埋法處理。“這兩天死豬打撈量已經明顯下降，並且主要不是漂浮在水面上的，而是擱淺在江灘上或是夾在石縫中的，要靠打撈人員細細搜尋。”

　　在位於奉賢浦衛公路的上海市動物無害化處理中心，是國內第一家以焚燒方式安全處置動物尸體的企業，這裡的一台高溫焚燒爐和一套高壓蒸煮滅菌設備正在超負荷運轉。鬆江區水域打撈起來的部分死豬，被運送到此進行無害化處理。動物無害化處中心主任章偉建告訴記者，為了應對大量運到的死豬，中心緊急調用了車載式焚燒處理設備。  

　　據介紹，高溫焚燒爐是將病死動物經過1100攝氏度高溫焚燒成為灰燼，達到對病原的充分殺滅，從而實現無害化和減量化。而高溫高壓滅菌設施則能讓病死豬產生再利用價值：一可從高壓蒸煮后產生的液體中提取動物油脂加工成生物柴油，二可將固體部分經烘干后加工成肉骨粉作為有機肥的底肥。   

　　據悉，未來上海還將建設兩個動物無害化處理中心。上海市環保局副局長方芳說：“我們更傾向於上馬高溫高壓滅菌設備，那樣可以實現資源的再利用，又能使處理企業獲得一定的經濟效益。”

　　“死豬究竟何處漂來？數量如此眾多，有沒有疫情？”

　　4、對眾多分散的養殖戶而言，病死豬何去何從是極大挑戰

　　3月10日，根據死豬耳標等養殖信息，上海鬆江區農委相關人士推斷死豬基本來源於上海的上游地區。那麼，死豬真相究竟如何？為什麼往年死豬沒有成為“浮”出水面的突發問題，今年卻如此突出？

　　按照農業部的相關規定，規模化養豬場（養殖規模50頭以上）的病死豬送交無害化處理每頭可獲得80元的財政補貼。一般生豬養殖戶達不到規模養殖標准，難以獲得財政補貼。而亂扔死豬現象在養殖戶中並不少見。

　　當然，死豬今年大量出現，可能部分地與浙江方面一項“負責任”的舉措有關。近年來，浙江嚴禁病死豬流入市場、流向百姓餐桌。據不願透露姓名的一位畜牧業專家稱，以往浙江處置病死豬存在一個民間產業鏈，有人收購病死豬，將其加工后流往市場，客觀上消耗了一部分死豬。但去年依法懲處了幾個收售病死豬的不法分子后，今年無人敢鋌而走險，大量死豬被養豬戶認為“晦氣”，當地處理能力又跟不上，農戶便隨手拋棄江河，造成死豬漂浮現象明顯增多。

　　據悉，這並非浙江一地面臨的嚴峻課題。

　　大量“正常死亡”的豬尸，目前的安全處置手段遠遠難以滿足。如不及時採取措施，可能死豬漂浮會成為各地江河面臨的共同難題。

　　“如何走出‘出事—應對—再出事—再應對’的惡性循環？”

　　5、公眾呼吁建立環保區域聯動機制

　　3月10日，根據死豬耳標等養殖信息，上海鬆江區農委相關人士推斷死豬基本來源於上海上游地區。

　　在環境突發事件面前，除了生產和管理能力的落后與粗疏外，相關法律法規落實執行不力，區域間溝通不夠、缺乏聯動機制，也是事件暴露出來的重要薄弱環節。

　　2012年4月，農業部發布《關於進一步加強病死動物無害化處理監管工作的通知》，要求依法落實無害化處理監管責任，對市場領域交易病死及死因不明動物等行為，進行嚴厲打擊。國家也相繼出台養殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補助政策，對規模養殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理分別給予80元和880元的補助。

　　上海市畜牧辦主任李建穎介紹，目前上海已建立一支統一收集病死畜禽的隊伍。除市動物無害化處理中心的16輛廂式封閉式病死動物收集車之外，各區縣還自行購置收集車，根據畜禽養殖量的分布情況，將收集車配備至各區動物衛生監督所，每天對轄區內畜禽養殖場進行巡檢收集。而一些規模養殖場還專門建設了病死豬堆放場所，養殖量比較大的區縣在鄉鎮或村專門建立收集點，並有專人進行看管。收集人員在上門收集時，均統一填寫收集登記表，經雙方簽字確認，運送至市動物無害化處理中心集中處理。所有實行無害化處理的死豬，其養殖戶均可獲得80元的補貼。

　　不管是空氣還是水域等等均與周邊省市有著無法隔絕的聯系，各方亦應充分認識到與周邊城市建立各項監管聯動機制的重要性。如同萊茵河的成功治理，就是因為流域各國的有效協調合作才能達成。

　　東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠認為，黃浦江與浙江水域相連，又是上海自來水水源地之一，應建立聯防聯治的協同機制。對於中等流域以上的河流，國家有關部門都應出面協調，建立聯防聯治、齊抓共管的機制，並對監管不力的責任部門嚴加追究、處理到人，防止出事—應對—再出事—再應對的惡性循環。

　　一位曾經在上海水務局工作過的人士表示，“其實，我們國家的跨區域聯盟不是沒有，比如長江中下游流域、太湖流域、長三角地區等等，都有各種聯盟、聯席會議制度什麼的。只是這些機構都沒有被賦予相應的權力，對各地政府沒有實質性的制約作用。每年聯盟開會所達成的各種協議也好、制度也好，某地政府如果執行不力，你也沒辦法，還不能得罪。”

　　這次聳動海內外輿情的死豬漂浮事件，再一次提醒我們反省在治理環境方面，急需建立省市區聯動機制，以便針對突發事件快速反應，平息負面社會影響，防止污染擴大。