電影局重拳整治偷票房 違規者"停片""摘牌"重罰

　　1月20日，國家新聞出版廣電總局電影局出台《關於加強電影市場管理規范電影票務系統使用的通知》。電影局在四項應用措施的保障下，推出了五重“組合拳”，意在向電影市場違規行為全面宣戰，對偷漏瞞報電影票房，以及市場上其他違法違規的行為加大打擊力度。電影局專資辦2014年將主導完成“全國電影票務綜合信息系統”國家端和影院端的升級。

　　□背景

　　偷漏瞞報順走票房

　　2013年，全國電影票房達217.69億元。但是，這並非中國電影票房最真實的數據。業內人士表示，由於影院偷漏瞞報票房現象的普遍存在，每年計算機售票系統統計的全國電影票房比市場真實數據“縮水”10%左右。這意味著，去年總票房被偷24億元。光線影業總裁王長田接受媒體採訪時則稱，去年被偷票房至少有20%，達50億元。

　　針對這種情況，20日，電影局出台《關於加強電影市場管理規范電影票務系統使用的通知》，打擊不規范的市場行為。

　　□怎麼偷

　　偷挪花樣多

　　1.手寫票

　　電影票人工手寫，而非電腦打印。手寫票是不會進入系統的。

　　2.張冠李戴

　　一位觀眾看了A電影，但影院出於某種目的，將本應算在A賬面的錢，轉到了B電影。

　　3.團體票

　　某單位發給員工200張團體票，影院不管觀眾最后看的是什麼片子，票房收入卻都錄入到他們想增加票房的片子裡。

　　4.會員票

　　影院針對會員預售。會員票上有些是有電影名稱的，也有些是沒有電影名稱隻標明是哪個廳。無論會員看什麼片，預售的票款都轉到某部電影的賬面上。

　　5.結構票價

　　一張電影票加一桶爆米花賣80元，但是電影票賣20元，爆米花60元，利用電影做搭售。

　　6.改系統

　　由人工進入電腦票房統計后台終端修改數據。因為修改過的數據一定會延遲進入系統，而引發電影局的懷疑，所以這種方法對技術的要求最高。

　　7.雙系統

　　記賬一個系統，報賬一個系統。這個方法操作簡單，風險大。

　　□怎麼管 五重拳規范市場

　　1

　　嚴控售票軟件漏洞

　　影院票務軟件實行產品檢測和備案的嚴格准入管理，產品須經檢測並取得備案証書后方可進入市場。

　　2

　　嚴禁影院篡改系統

　　影院所在地縣級以上(含縣級)電影主管部門，負責對電影院票務軟件進行安裝后的驗收及使用過程中的抽查檢驗，三年內做一次復查，並進行不定期抽查。

　　3

　　嚴懲盜版行為

　　各種電影卡、券、二維碼及網絡售票憑証等觀影憑據，必須通過經備案許可的計算機售票系統兌換為電腦票。票價必須與實際票款一致，片名必須與觀看的影片一致。嚴禁出售、使用無明確影片片名的電影票。任何影院嚴禁盜錄、盜放節目﹔嚴禁放映未取得《電影片公映許可証》的影片﹔嚴禁影院通過非影院放映介質以經營方式放映影片。

　　4

　　發揮票房監督公司作用

　　要求各級電影行政主管部門強化市場管理職能。電影發行放映協會對違法違規的影院及時進行通報、曝光。

　　充分發揮全國性的影院發行放映市場監督管理公司作用，依據商業合同稽查各類經營性影院的違法違規行為，還要及時向電影主管部門通報違法違規行為。

　　5

　　違規者或被“停片”

　　違反《通知》條款，將依照情節輕重，單獨或者同時採取以下懲戒措施：1.發行放映協會向違法違規單位提出警告，在行業內部進行通報並在媒體曝光﹔2.發行放映協會、制片人協會聯合電影制片方、發行方，在規定時間內向違法違規單位暫停所有供片﹔3.國家電影資金辦會同省級專資辦，取消其當年電影專項資金先征后返資格、各項資金贊助、獎勵資格。中國電影發行放映協會取消其參加星級影院評定的資格﹔對存在上述行為的星級影院予以摘牌處理。

　　四項技術保駕護航

　　去年12月31日廣電總局頒布的《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》，從技術上為打擊市場的不規范現象奠定了基礎。

　　1.售票系統備案：制定售票軟件的規范標准，軟件商按照這個標准開發軟件，通過電影技術質量檢測所對軟件進行檢測，合格之后就可以備案，並向社會進行公示。

　　2.實時上報票房數據：新系統可以實時上報數據，做到售票數據實時監管，現場影票實時核對、監察。

　　3.給售票系統“上戶口”：目前影院使用USBKey對系統進行身份管理，相當於銀行U盾，由資金辦提供並做到一對一的管理。必須要有USBKey才可以進行上報數據的工作，相當於售票系統有了一個身份証。

　　4.為電影票加“身份証”：今后影院的數字放映將達到“五位一體”的管理標准，包括影院管理系統、影片密鑰系統、衛星傳輸系統、影院票務系統、影院遠程服務中心，實現發行放映的信息化體系。

　　□業內觀點

　　片方：盼上升至法律層面

　　對於《通知》的出台，博納發行公司總經理劉歌接受京華時報採訪時稱，這是電影局在電影市場爆發式增長后作出的一個及時反映：“我們舉雙手擁護，希望力度越大，管理越規范、越嚴謹越好。”他稱，平時也聽說過一些雙系統、軟件篡改的行為，“從設備上來防止透漏瞞報是最基本的一個手段，但是上有政策下有對策，具體效果還有待觀察。”

　　劉歌認為，僅僅從設備和技術上防止偷票房是不夠的，“應該在制度上再強化，上升到法律層面，如果把透漏瞞報票房視同於偷稅漏稅，我覺得效果會更好。電影票價的5%被征收納入電影專項基金，片方的稅也是根據收入來繳納，其實偷票房就相當於在偷稅和電影專項基金。”

　　現在的影院數量快速

　　增加，因此出現了一些票房監控的空白地區，市場上存在不少人為的手寫票等偷票房行為。對此，劉歌認為，除了加大監管力度外，應對影院管理人員進行行業培訓和法律法規培訓，“一些新生市場基礎比較薄弱，對有關電影產業的法律法規、稅務制度、分賬盈利模式都不了解，甚至有影院經理都不知道有分賬概念，他以為票房都是他的，沒有知識產權的概念。”

　　國盛影業總經理高軍則表示：“隨著市場的擴容，肯定會出現各種弊端。”他認為，電影局此舉可以防患於未然，既能震懾一些存心造假的人，也能通過技術手段實現網絡監管。不過他指出，事物都有兩面，很多現象不可能一下子就能根治，還得需要一個漫長的過程。

　　院線：加大力度才能治本

　　在本次新規中，院線處於敏感又無法回避的第一線。時代今典院線副總經理吳鶴滬直言，院線一直對旗下的影院進行宣傳教育和監督，但是隨著三四線城市新影院的增多，監管需要耗費的人力物力財力越來越多，“有些影院是個人當老板，比較難以控制﹔一些偏遠的小地方也是比較難以監督，不可能每天派人去盯著每個影院的每台電腦。”隨著政策法規的出台，影院系統的升級，希望能夠先從技術手段上杜絕偷漏瞞票房情況的發生。他表示，打擊偷漏瞞票房，不分老虎蒼蠅，應該一起打，“蒼蠅也應該重罰，不能讓一些違規的影院覺得，就算抓住了問題也不大，罰少了，賺的還是比較多。”

　　北京的華星UME影院

　　負責人曹詠則表達了他的擔心。他說，“國家出台這些政策非常好也非常及時，應該拿出很大的力度來執行，比如對違規影院做出停片處理。”但曹詠認為這始終是治標不治本，“應該一旦發現，就取消影院的商業放映資格。影院建設動輒上千萬的投入，偷票房十萬八萬，就顯得得不償失了，這樣他們也不敢這樣做了。”（記者聶寬冕 呂莉紅）