周慧琳：積極探索創新不斷取得“掃黃打非”工作實效

　　在工作實踐中要勇於擔當，敢於亮劍。在工作方法上，要積極探索，努力創新。

　　——全國“掃黃打非”辦公室專職副主任、國家新聞出版廣電總局反非法和違禁出版物司司長 周慧琳

　　目前，全國“掃黃打非”“淨網2014”“清源2014”“秋風2014”等專項行動正在如火如荼地開展，尤其是打擊網上淫穢色情信息專項行動、打擊“三假”和新聞敲詐專項行動、整治少兒出版物市場行動，打出了聲勢、打出了影響、打出了效果，得到了社會各界的廣泛贊譽。全國“掃黃打非”辦公室專職副主任、國家新聞出版廣電總局反非法和違禁出版物司司長周慧琳就此認為，“掃黃打非”作為意識形態工作的重要組成部分，要在黨和國家工作大局下思考和行動。各級“掃黃打非”部門必須要適應形勢的發展變化，在工作實踐中勇於擔當、敢於亮劍，對出版物市場持續保持高壓態勢，維護好國家意識形態和文化安全。

　　就當前“掃黃打非”工作的性質與任務，周慧琳在接受《中國新聞出版報》記者採訪時說，在黨的十八大報告中明確提出開展“掃黃打非”工作。黨的十八屆三中全會又提出切實維護國家文化安全，建立健全現代文化市場體系，這都對“掃黃打非”工作提出了更高的要求。必須在堅持“掃黃打非”基本經驗、基本做法、基本機制的基礎上，不斷開拓創新，以更好地適應新形勢，完成新任務。

　　談到全國“掃黃打非”辦公室近年在工作創新方面的探索，周慧琳認為：“探索是全面的，積極有效的。我們已將工作對象從傳統的書報刊拓展到信息網絡，工作方法從單純的打擊整治拓展到主動預防監管，工作范圍從境內拓展到境外，工作重點從查辦案件拓展到處置群眾反映的突出敏感問題，在工作的科學化方面通過建立完善機制和制度、建立科學的管理體系等也邁出了堅實的步伐。但是，這些成效和進展，與中央的要求和面臨的新形勢、新問題還有差距，需要我們進一步凝聚智慧，不斷探索新舉措、新辦法、新思路，以取得新的工作實效。”

　　他概括道：“要以社會化管理為支點，推動‘掃黃打非’理念創新﹔以精細化為支點，推動‘掃黃打非’工作治理創新﹔以責任化為支點，推動‘掃黃打非’基層工作創新﹔以信息化為支點，推動‘掃黃打非’工作手段創新。”

　　周慧琳就上述觀點進行了解讀。他說，社會化就是群防群治、綜合治理。不僅要動員社會力量參與，而且讓其充當主角。比如“兩新”組織（新社會組織和新經濟組織），包括行業協會、社會中介機構、民辦非企業單位、學術性社團、非營利性機構等可以依照法律規定和政府授權，開展相關工作。同時，還要充分利用社會管理綜治平台，由社會管理的職能部門和工作力量將“掃黃打非”方面的顯性問題和潛在問題，統一進行分析、排查、交辦、處理、反饋、監督等全過程管理，克服人手短缺、力量薄弱的不足，進一步推進“掃黃打非”進企業、進農村、進學校、進社區，實現全覆蓋。

　　精細化，即“掃黃打非”工作要以環節監管為重點，繼續加強精細化治理。一是強化對出版、印刷、復制、倉儲、運輸、發行、傳播等環節的風險分析，落實對重點區域、地帶、企業的整治和監管，打擊非法、查處違法、保護合法﹔二是完善“黑名單”制度﹔三是鑒於游商是市場上銷售非法出版物的主體，推動實行對游商主要活動點位的管理﹔四是將“掃黃打非”相關管理工作納入網格化管理，以彌補行業管理和基礎管理的不足。

　　責任化，即嚴格落實責任制和責任追究制。“掃黃打非”是一項政治工作，應該進一步明確各級“掃黃打非”工作領導小組組長的政治責任和第一責任人的責任，明確“掃黃打非”成員單位的工作責任和成員、聯絡員職責，明確基層“掃黃打非”機構及其組成部門的職責，明確與“掃黃打非”工作有關人員的責任。另外，要落實責任制，做到“事事有人管、人人有專責”，避免有事沒人干，有人沒事干，獎懲不落實，賞罰不分明。“掃黃打非”重點在基層、難點在基層、落實靠基層，基層在落實時必須明確每個人的責任。此外還要落實責任追究制。對出了重大問題尤其是突破了“掃黃打非”“三條底線”的單位和個人進行責任追究。

　　周慧琳強調，互聯網目前已成為意識形態工作的重中之重，成為“掃黃打非”的主戰場。互聯網是“掃黃打非”信息化的基礎，“掃黃打非”信息化又可以促進互聯網“掃黃打非”工作。因此，利用信息化手段，繼續深化互聯網“掃黃打非”工作，特別是有效遏制非法出版物及有害信息、淫穢色情文化垃圾傳播入境和在境內擴散，對傳播者和擴散者從嚴打擊等，意義非凡。今年全國“掃黃打非”辦公室《非法出版物數據庫》已經上線試運行。未來幾年將繼續加大這方面的投入，為“掃黃打非”管理手段創新提供強有力保障。