從《政風熱線》談輿論監督與行政監督的交融

《政風（行風）熱線》最早出現在上世紀90年代末的山東，此后在全國推廣，並初步形成了規范的運行機制，成為各地糾風工作的一個新亮點，也是各級台的“金牌節目”。《政風熱線》節目能保持持久旺盛的生命力，主要在於其形成了輿論監督和行政監督相互交融的運行機制。

一、行政監督和輿論監督交融的必要性

在我國民主法制尚待完善的今天，行政監督是最直接有效的傳統監督方式。為加強機關效能建設，各級紀委都設立了糾風辦（優化辦），專門考核政府職能部門的作風建設。但僅靠一個部門、幾個工作人員、幾次明察暗訪和零星的市民投訴，難以實現對民服務的全覆蓋和對職能部門的客觀考核，這種考核結果具有一定的偶然性和片面性。

近年來，新聞輿論監督取得了長足的發展，在國家的政治生活、社會生活中扮演著越來越重要的角色，在監督公共權力、維護社會公正、推進民主進程等方面發揮著越來越顯著的作用。然而，長期以來，輿論監督的效果缺乏保障機制。有些部門對待輿論監督不合作、消極抵制甚至千方百計阻撓，致使一些被曝光的問題不了了之。

二、行政監督和輿論監督交融的可能性

行政監督和輿論監督都存在缺陷，輿論監督隻有輿論上的影響力而無執法意義上的制裁性和強制力，不能直接解決問題﹔行政監督直接有效，但信息來源和震懾力有限。如果將彼此交融，就會取得“1＋1＞2”的效果。

從重大項目聽証會、新聞發言人制度到重大新聞發布制度，以及有些地方施行的新聞曝光案件追查制度，說明開放的政府已經逐步發揮主動性。行政監督和輿論監督交融有利於政府掌握輿論主動權，讓民眾對政府處理問題的態度由懷疑轉化為信任。《政風熱線》通過輿論監督，拓寬政府信息向公眾流通的渠道，促使公職人員形成向公眾提供信息、解釋政策、聽取反饋的習慣，從而增強公民了解和監督政府施政的能力，提高政府的開放程度和向公眾負責的力度。

三、行政監督和輿論監督如何有效交融

監督各類行政行為，以便更好地服務民生，是行政監督和輿論監督共同的目標和准則。通過《政風熱線》節目，行政監督找到了更有效的執行通道和更廣泛的服務領域，輿論監督找到了較好的保障機制。所謂交融，就是有溝通，有反饋，能相互作用、相互影響。在兩種監督交融過程中，有三點比較關鍵：

（一）操作流程體現權威性

全國各地的政風行風節目模式幾乎一樣，都是由政府辦、監察局、糾風辦（優化辦）、廣播電視台四家聯合主辦，這就注定節目從本質上不同於以往媒體自發開辦的輿論監督節目，在行政框架內或組織上能夠保証節目長久的生命力。

《政風熱線》作為兩種監督交融的產物，具有很強的開放性、透明性，更具公信力和權威性。從各地操作模式來看，基本上都是政府辦牽頭下發文件，紀委和廣電台具體運作。《金壇市“政風熱線”考核細則》實行百分制，其中組織領導10分，參與直播40分，要求主要領導上線、不准安排虛假電話、解答問題不推諉扯皮等﹔配合媒體採訪30分，要求對媒體記者宣傳採訪和跟蹤報道不得推諉、敷衍、搪塞﹔辦理咨詢投訴20分，要求對當場未能解答的投訴件，納入“12345”政府公共服務熱線進行辦理，由該熱線對辦理及答復情況逐一進行回訪。這些規范化和制度化的操作要求，保障了市民訴求能在輿論監督下得到客觀、公正、及時的解決。

（二）媒體報道體現服務性

《政風熱線》的生命力體現在新聞性、服務性和本土性方面。金壇台2005年開辦的《政風熱線》以“關注民生、服務百姓、服務生活”為節目的出發點和落腳點，在服務通道和內容安排上放大媒體服務特質，取得一定成效。9年來，節目組接到市民咨詢投訴電話和短信3000多個，辦結率96%以上，市民滿意率超過90%。

強化“四位一體”。金壇台《政風熱線》節目充分運用電台、電視台、報紙、網站“四位一體”運作模式，得到了較好的實效。電台的優勢是互動性和時效性，負責在線直播，領導直接問答，實現主持人、投訴方、回復方的三方通話，側重於較為簡單的咨詢投訴﹔網站除進行現場同步網絡直播外，還上傳直播視頻供網民點擊收看，接受網民網絡咨詢投訴﹔電視台選擇跟蹤報道選題，側重於深度報道和典型報道﹔報紙開辟專版，側重於綜合性報道，並對電台、電視稿件進行選擇性刊登。對一些重點的輿論監督選題，如私家車激增，道路、小區停車管理難題，通常由電視牽頭，組織廣播、網絡、報紙共同完成，增強了節目的影響力和深度,加快了相關事件的發展進程。

真實平衡原則。《政風熱線》節目秉承務實、真實、扎實的理念，在鏡頭前、話筒前，訴求方的市民和應訴方的相關部門共同受到公眾輿論的監督。群眾的訴求合不合理、相關部門業務水平如何，都通過節目播發出去。因此，電台的“三方通話”、採訪對象的同期聲、記者親歷等報道形式都是節目經常使用的。

合理安排選題。針對市民咨詢投訴量日趨增多、投訴內容涉及部門廣、情況復雜等實際情況，節目對熱點部門實行一年兩次上線。在部門上線安排上採用“條與塊”、“專題+主題”相結合的模式，如春節前針對民工討薪問題集中、給困難群體送溫暖、春節市場保障等主題，分別安排勞動局與總工會、民政局與殘聯、工商局與物價局等集中上線。這種模式利於群眾充分反映訴求，將同一部門或行業的問題集中解決。

拓展訴求渠道。和其他電台節目一樣，《政風熱線》節目擁有自己的微博、短信平台、熱線電話等，並在網站上設置專門頻道進行網民互動。為更好地服務市民、擴大節目影響力，2011年，《政風熱線》大型戶外直播活動開始啟動，第一場戶外直播現場市民多達1000多人次，一個半小時的現場直播共接到市民咨詢投訴134件。2013年推出的《政風熱線》電視談話類特別節目《問政評議》，則是對《政風熱線》從形式到內容的又一次改進和嘗試。

（三）輿論監督體現實效性

《政風熱線》是一項民心工程，是部門和行業聯系群眾、掌握群眾訴求的有效渠道，《政風熱線》節目質量的好壞，取決於市民的咨詢投訴類問題能否得到有效解決。調查顯示，這檔節目使不少縣級電台恢復了一定的收聽市場,成為電台社會、經濟效益的“頭號功臣”。

為確保節目報道效果，各地《政風熱線》均有嚴格的節目直播制度、媒體互動制度、投訴問題督辦制度、限時辦結限時反饋制度、節目考核和監督考評制度以及協調運行機制。《金壇市“政風熱線”考核細則》充分體現了輿論監督和行政監督的交融，要求各部門隻要是媒體介入，必須全力配合，媒體有權利跟蹤這些投訴問題處理的全過程，並形成新聞稿件。為確保輿論監督落到實處，市“12345政務平台”會在規定時間內與當事人進行電話回訪，使這檔節目有看點也有服務性。

為進一步深化交融，媒體還根據自身需要，對“12345”平台上具有典型意義和輿論引導價值的咨詢投訴問題進行跟蹤採訪。媒體也可以收集這一階段市民反映的熱點、難點問題，組織深度和專題式報道，並形成材料，由政務平台提交政府，為政務決策提供參考和依據。這樣相對獨立、相互支持的交融方式保証了《政風熱線》順暢運作、健康發展。2013年，《政風熱線》節目組跟蹤採訪的439件投訴件全部辦結，公交車拒載殘疾人、油米廠噪音粉塵擾民、居民小區違章搭建、企業拖欠工資等問題得到了順利解決，市民對投訴類問題的處理滿意率為92%。

《政風熱線》節目作為政務公開的一個載體，在節目開辦前期，行政監督更像是一隻看不見的大手起著主導性作用，隨著輿論環境的逐步完善，行政監督和輿論監督在相互作用的同時應保持並加大相對獨立性，這是保証節目向深層次發展的必由之路。

（許靖：金壇市廣播電視台副台長）