管理对象也是治理主体 白云区“村中城”社会治理换新颜

　　党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，从“社会管理”到“社会治理”，虽只一字之差，但如何从政府单向管理转变为政府、社会和群众协同治理，成为了摆在各地面前的一道新课题。

　　广州市白云区属于城市近郊区，是一个在改革开放中迅速从农村地区转变为城市的区域；白云区是广州市人口最多的区，部分地区流动人口反超户籍常住人口；随着大量外来人口涌入和产业集聚的“热岛效应”，白云区不少村蜕变为“村中城”……白云区区情在全力推进城镇化的中国具有代表性，它积极探索新型社会治理模式的创新在全国具有先验价值。

　　“同源同治” 管理对象也是治理主体

　　太和镇大源村是白云区有名的特大型村，全村占地面积25平方公里，全村户籍人口8600多人，共有4000多栋出租屋。外来人口则达到15万人，户籍人口与流动人口出现“倒挂”。穿行村中，入眼全是村民自建楼。一个平面的村庄变得更为立体，容纳了大量的租住人员，商业街也随之形成。这个村庄已演变成一个“小城市”，成为一个包罗万象，也错综复杂的“村中城”。

　　当地村民告诉笔者，大概是在2005年到2006年期间，由于当时产业规划调整，大量从事物流、商贸业的外来人口涌入该村，逐渐形成现在的规模。而该村也开始了高速发展，村民纷纷自建楼宇，收入逐渐变为靠物业出租。外来人口的汇聚，加速了这里的城市化进程，但该村的管理方式依然是较为简单的农村管理模式，生活在这里的居民对服务的需求和该村目前的管理模式存在明显断层。此前大源村曾一度出现人员混杂、环境脏乱差、“两违”现象多、社会问题层出不穷等现象。

　　对此，白云区提出创建大源创新社会服务与管理先行示范村的想法，并明确对大源村的探索要完成“五个一”目标：建立一支过硬的管理队伍、树立一种科学发展理念、搭建一个高效的服务管理平台、建立一套共同参与的治理机制、形成一批改革试点的成果。

　　今年5月，太和镇成立了大源村社会服务管理改革试点工作领导小组，并下设了一个常驻机构大源村社会管理综合服务站（以下简称“服务站”）。服务站作为镇政府的派出机构，负责全面统筹协调、监督大源村社会服务管理改革试点各项工作，并组织带领下属各支专业队伍、服务管理网格、流动人员自组织、企事业单位等推进大源村社会服务管理改革。

　　经过半年多的摸索，服务站结合实际情况调整了架构，设置了出租屋管理、社会治安综合治理、环卫管理、“六乱”整治、地缘协会、后勤保障六大办公室，直接对口相应工作。

　　目前该村已经初步构架了政府统筹协调，村社落实主体责任、企事业单位大力支持、社会组织积极协助、全体村民广泛参与运行机制。“政府主要起负责、监督、协调的作用。”服务站站长杨明华说。

　　据服务站站长杨明华介绍，该村约有3万江西籍人员、1.3万福建籍人员、1万湛江吴川人员、0.5万茂名信宜人员。基于该种情况，该村充分发挥“同源自治”优势，落实各地源管理。目前，该村分别招聘了“信宜村”房管员、“福建村”调解员，负责地源人群的有关事宜。此外，还招聘了2至3名江西籍人员，准备上报后将其纳入房管员队伍。记者了解到，大源村还筹备江西、福建商会在本村成立分会。

　　“福建村”调解员王瑞波表示，大源村里有事项通知时会找他，由他再向同乡们转达。“现在我们和本地居民相处很好，大家就像是一个村的一样。”他说。

　　大源村20社社长谢振武告诉笔者，他们社里江西人比较多。他参加了居住在社里的企业老板们组织的足球队，也认识常聚在一起跳广场舞的老板娘们。如果社里的房主与租户闹矛盾，或是其他事情要通知，他会去找这些人进行沟通，事情通常都会很顺利地解决。