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分享到QQ空間三 制度機制設計有待完善
中新社作為一個現象，並不僅只是提供一種“中新風格”，其背后還有作為支撐的“中新模式”運行問題。問題是“中新模式”是否一個可借鑒、可模仿的制度榜樣呢？中新社是主體坐鎮中國大陸、以對外中文新聞服務為最主要功能的通訊社。中新社幾十年堅守新聞報道陣地，其核心業務和運行主體始終沒有偏離新聞報道主線，是國內新聞專業氛圍和情結最濃的傳媒機構之一。這也是中新社之所以成其為中新社的根本點。多年來，中新社新聞報道風格是明確清晰的，但是其報道運作背后的中新社機構模式則是模糊和猶豫的。就此而言，中新社本身是一個非常獨特的現象，在國內外傳媒業界中，恐怕難覓第二家。
對比可見，中新社雖然和新華社同為國家通訊社，但它的基本使命是對外而不對內的﹔中新社雖然和美國之音（VOA）和英國廣播公司對外部（BBC World Service）皆為國家級對外傳播機構，但卻沒有后兩家相對無憂和穩妥的財源和制度安排。中新社的服務對象在境外，而它可能的商業創收空間大抵在國內,長期經費靠政府撥款，但撥款水平保持在維持還是顧及長遠發展等復雜問題一直未得到周詳和全面的處置。這些不搭或錯位實例還可以舉出一些，中新社就在這樣一種多重牽扯的境遇關系之中延續和運行，其長久的可持續發展問題確實值得關注和探究。
從歷史上看，中新社成立之初正處在新中國初建時期，對外空間和交往途徑受到相當大的限制，國家迫切希望沖破障礙﹔而中新社正是基於此主旨而設計，落腳點放在以僑務為統領、涵蓋和涉及統戰、外交、新聞、文化等多重工作的寬廣區域內。因為，當時華文通訊社的新聞傳播正是兼顧或聯絡上述各方工作開展的一條有效的路徑或靈巧的方式。這種具體歷史的情境與成立中新社的初衷考量之結合，在中新社歷史中記錄得十分清晰。
除此之外，中新社之誕生與發展，還與總領此事的最佳人選——廖承志直接相關。回顧六十年的歷史，廖承志的背景、資歷、影響、能力等各方面，都遠超深入參與中新社事務的任何其他領導人士，他對中新社成長和發展的貢獻，也遠非任何其他人可相比。可以說，沒有廖承志，就沒有中新社。廖承志多年來作為中央高層領導人，直接統領和主持前述眾多領域的工作，中新社是橫跨這些領域工作的一個特殊工具。在廖承志的領導下，中新社的運行獨特而有成效，重要原因之一是廖承志能夠上下連通，駕馭全局，能充分運用和發揮中新社在一定空間內的特殊工具作用。事實上，廖承志多年間是中新社真正的“總編輯”，他提出並培育了中新社一系列基本運行原則、精神、風格、體例的要點和精髓，至今作為中新社最為核心的價值觀念與成規習慣。復社之后，廖承志甚至具體指示業務拓展：“專稿要進入香港《華僑日報》、《明報》、《東方日報》三家重點報紙”，由此帶起海外供稿業務的擴大。
文革結束后，中新社機構重新得以恢復，然而此時的中國社會已經與13年前中新社停辦時的情況，有了區別，特別隨著國家和社會的改革開放，中新社創建以來所面對的國內國際環境發生了巨大的改變。中國的對外交往和溝通渠道飛速地多樣化，面向華僑華人的對外商務、統戰、外交、文化等事務的日漸獨立和蓬勃，都使得冠名“僑務”的工作概念和范圍的外延及領域逐漸退縮，“僑務”已經不再是能夠涵蓋眾多其他對外事務的“大屋頂”。就新聞報道領域而言，國家官方通訊社——新華社的新聞報道，現今不但不再作為海外傳媒排斥的對象，反而因其官方正式身份，受到格外的重視和使用。在改革開放的情境下，中新社有了新的業務發展和空間，但是它作為綜合性的對外社會服務機構，在業務漸趨收窄的國務院僑務辦公室之下，成為該行業主管部門的下屬單位，無奈地受到行政層級架構和國內新聞傳媒行業管理的雙重制約和限制。近幾十年來，中新社發展了擴大了，但其初始服務於“大僑務”工作已經發生了結構和性質的變化﹔這就好比一個小孩子身體長高大了，而過去的衣服已經遠遠小於現實身體的尺寸。這是中新社自新時期開始以來所面臨的漸趨突出、日益明顯的體制制度安排約束。從本質上說，一個面向海外華人華僑的傳媒機構，長期或者固定地脫離目的對象的活動生活空間來提供“遠程服務”，是否是一個妥善的對應搭配呢？
1980年，國務院僑務辦公室就明確中新社領導體制和改善其工作條件，向中央提出報告，請求明確中新社是相當於中央直屬一級新聞機構，並受中宣部和國僑辦黨組雙重領導。中新社在創辦之時，刻意避免打出國家通訊社的招牌，而取民間通訊社的面貌身份。但是時過境遷，1981年復社之時，廖承志明確說，中國新聞社就是國家通訊社。同年6月，中共中央宣傳部發出通知，確認這一說法：“中國新聞社是我國專向港澳和海外左、中及偏右的華文報紙發稿，向海外華僑、華人、港澳同胞、台灣同胞以及和這四種人有密切聯系的外國朋友宣傳的國家通訊社。” 這些都可視為中新社地位和身份調整改變的種種動作。不過，這一變身依然沒有完全和徹底，換言之，中新社的體制架構安置仍在過渡及磨合的過程之中。
改革開放以來，國內傳媒業界的情況也出現了翻天覆地的變化，身處其中的中新社也難免不受影響。時下，國內新聞傳媒業界在行業基本框架不變、嚴把輿論導向的前提下，紛紛趨向商業化、網絡化、視頻化運作追求，特別在商業營利創收方面步幅巨大。這裡不論近期人民網的上市，僅以中央人民廣播電台為例。中央台2010年全年創收約為5億元，2011年超過10億元，增長幅度翻倍，其中廣告營收和各類項目入款大約各佔一半。國內各中央級或地方強勢媒體單位各有行業、政策、市場或地域等獨佔優勢，中新社參與其間的空間和機會，遠不如其他國內傳媒那樣廣大。
中新社作為通訊社，本是服務一線傳媒機構的二線傳媒單位，本應該直接經辦面對普通社會民眾的一線媒體。但是，這種行業成規和分工，在時下國內傳媒業界已經被打破﹔新華社就直接主辦多種一線傳媒機構，對外傳播的中國國際廣播電台也開播對內的廣播節目等。這些傳媒實體運行都採取了商業化模式。面對這種變動，中新社自2000年起也做了業務轉向嘗試。目前，中新社開辦直接面向國內廣大受眾的兩個窗口界面——《中國新聞周刊》和中新網（www.chinanews.com），都取商業性運行方式，各自影響及可持續運轉狀態還都不錯。這兩家傳媒都是新聞性的，有中新社強大的新聞資源做靠山，表現不錯是意料之中的，但是它們在中新社整體體制和架構調整上的價值和意義是什麼，還未有清晰的說明和認定。它們能否成為中新社整體戰略發展的新財源支撐，更需觀察和時間。特別是中新網目前還肩負著大力發展全社新聞視頻報道及多媒體網絡傳播業務的擔子，任務重而路途尚遠。
四 結 語
回顧歷史，中新社的制度地位和模式安排，一直是社內幾代人追尋探索的主要課題之一，歷經起伏和困難，仍未放棄實驗和追求。近一二十年，中新社在保証新聞服務的同時，亦有不俗的運營表現，但和其他國內傳媒機構的運作規模和場面氣勢相比，尚有一些差距，主要問題不在業務層面，而事關制度機制整體設計。
借六十周年紀念契機，中國新聞社和中國社會科學院新聞與傳播研究所聯合舉辦了題為新聞文風改革暨“中新風格”學術研討會 。除了總結總結文風、討論風格，其實有關各方其實也需要做點扎實功課，認真總結和反思中新社目前所處的體制關系和架構安排，評價其在當下國內外傳媒傳播環境中生存和發展的適應程度，分析討論它所面對的多重變革壓力，梳理出可行的創新路徑和方案，以便為中新社的未來提供一個全面、切實的制度性調整和適當安排。中新社作為外向型華文通訊社，隻有獲得適當的制度機制保障，不被當作一家普通的國內傳媒機構簡單處置，才有可能常葆生機和活力，可靠和順利地完成服務海外華僑華人社會的傳播使命。
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