成都試破秸稈焚燒難題（走轉改·一線調查）

成都市新津縣，秸稈就近堆漚在田邊地角。

　　夏收時節，秸稈一燒，煙霧漫天。但農民常常明著燒、偷著燒，政府強制禁燒卻屢禁不止。如何利用秸稈一直是個老大難。然而，今年情形有所不同，根據成都市農委監測，在歷時50天的秸稈禁燒期間，尚未發現一起露天焚燒農作物秸稈現象，未出現一次因焚燒秸稈導致霧霾天氣。成都市如何實現了“不見火光、不見黑斑、不見煙霧”？記者展開了調查。

　　堆漚還田 財政支持禁燒

　　區域聯防聯控格局基本形成

　　又到秸稈焚燒高發季，成都市民不再擔心，甚至可以一飽眼福，將天邊綿延蔥郁的龍泉山脈和壯觀雄偉的西嶺雪山盡收眼底。

　　6月15日中午，記者在金堂縣趙家鎮陽河社區碰到扛著鋤頭出門放水的大爺肖代琪。他告訴記者，自家種了2畝小麥油菜，秸稈都在田邊堆漚著，半年后就是極好的鉀肥，政府每畝還有20元的補貼。田邊堆漚這一傳統、簡單、實用的方式重新被重視。據金堂縣統計，全縣通過堆漚還田方式處理秸稈的面積超過30%。

　　今年，成都市級財政安排專項資金比2012年增長2倍，加上區（市）縣配套資金，全市秸稈綜合利用和禁燒專項資金比2012年有較大幅度增長。鼓勵農戶和農民合作社購買秸稈粉碎機、打捆機，在國家給予補貼的基礎上，市財政追加補貼20%。通過一系列“以用促禁”的政策措施，充分尊重農民的生產方式和農業產業，因地制宜科學綜合利用，使秸稈禁燒“水到渠成”。

　　往年，即使成都境內管住了，隻要周邊地區秸稈燒得凶，定會讓成都很受傷。今年，跨行政區域聯防聯控走出了一大步。

　　去年，“輸入性”煙霧成為成都重要的污染源。今年四川省環保廳、省農業廳首次聯合將成都全域和德陽市的廣漢市、什邡市、旌陽區，眉山市的彭山縣、仁壽縣，資陽市的簡陽市劃定為秸稈禁燒重點區域。

　　在此基礎上，成都市與德陽、綿陽、眉山、資陽四市簽訂秸稈綜合利用區域合作和禁燒聯防聯控工作協定。至此，區域聯防聯控格局基本形成。成效明顯，四市十分重視秸稈禁燒。其中德陽僅廣漢一個縣級市就拿出2000多萬專項資金進行秸稈綜合利用。

　　轉變觀念 創新宣傳到戶

　　從明著燒偷著燒到逐漸不燒

　　“一開始，農民在地裡燒，基層干部就拿著笤帚滅火，但往往是這裡滅了，那裡火又起了。”成都市農業委員會農村基礎設施與資源環境處處長殷小偉回憶。后來查得嚴了，農民就偷著燒。為了解決執法難題，成都還曾在全市推廣“黑斑倒查”制。一經發現田裡有秸稈焚燒后留下的黑斑，由田塊主人承擔責任，並以此為証據對其依法處罰。

　　“隻有讓農民真正意識到秸稈燃燒的危害，秸稈焚燒才能得到長效控制。”殷小偉說，在嚴格執法的同時，大家開始摸索如何改變農民傳統觀念：一方面，充分利用標語、宣傳車、廣播電視、報刊等載體，創新性地利用微博、微信、農信通、手機短信等新傳播工具，深入持久開展多種形式宣傳活動﹔另一方面，干部深入到農戶家中，一家一戶做工作﹔甚至通過學校給學生講解秸稈燃燒危害，讓孩子影響父母。

　　同時，禁燒工作不能鬆。今年，成都市層層簽訂責任書，成立20余個部門參與的協調小組，落實13個部門參與秸稈禁燒包片巡查督查。各區（市）縣主要領導親自過問，分管領導具體負責，採取部門包鄉、干部包村包戶等方式，細化落實禁燒措施。

　　從明著燒，到偷著燒，再到主動不燒，農民觀念逐漸改變﹔從拿著笤帚扑火，到黑斑倒查，再到進村入戶做細工作，干部的方式逐漸改變。

　　變廢為寶 科學分流秸稈

　　探索順暢合理收儲運機制

　　“變廢為寶”是最理想的秸稈利用方式。為避免“白菜搬成了豬肉價”，成都市積極探索構建一個順暢、合理的收儲運機制。新都區便充分發揮專業合作社力量，合作社隻要將農民地頭堆積的秸稈運到靜蘭科技有限公司，公司當場付款220元/噸，區上當場發放補貼80元/噸，鎮上再補貼50元/噸。如此一來，便可基本保証人工、車輛等運輸費用。大邑縣則重點採取市場化方式，引導社會業主開展秸稈集中收儲，探索建立秸稈收儲運體系。

　　隨著農機的大力應用，機械粉碎還田也成為眾多區（市）縣一種重要的選擇。今年龍泉驛區便對秸稈機械粉碎還田作業按照50元/畝的標准進行補貼。

　　成都圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，逐漸總結出一套自己的秸稈禁燒寶典：因地制宜，充分尊重農民意願，科學分流秸稈。據統計，全市共推廣機械化粉碎還田81萬畝，比2012年擴大14萬畝。大力開展秸稈綜合利用示范，全市在二、三圈層區（市）縣建立示范點107個，示范面積達20.9萬畝，比2012年擴大了50%。今年全市小春秸稈實現資源化利用率達98.3%。

　　所謂因地制宜，是指各區（市、縣）充分結合當地產業實際，承接消化秸稈。新都區靜蘭科技有限公司利用秸稈生產環保磚，金堂縣悅達新能源有限公司利用秸稈生產有機碳，在大邑縣秸稈成了其食用菌產業的基料來源……雖然不能解決境內所有秸稈，其消耗能力卻也不容小覷。如靜蘭科技有限公司今年僅小春一季便收了1.5萬噸秸稈，解決新都區4個鄉鎮的秸稈去向。

　　用重拳不如順民願（記者手記）

　　在又一年秸稈焚燒的高發季節，成都市民為何可以一飽眼福，不再受霧霾之苦？回望採訪路，感受頗深：用重拳不如順民願。

　　早在1998年，成都市政府便制定規定，對拒不改正的違反秸稈禁燒規定的單位和個人可處200元以下的罰款。2000年9月懲罰力度進一步加大。原以為，在懲罰條款的高壓下，秸稈焚燒會得到有效控制。然而，讓人沒想到的是，“白天查得嚴，農民就半夜偷著燒。”

　　為何重壓之下，秸稈焚燒仍然屢禁不止？首先，秸稈用作家畜飼料、生活燃料的功能逐漸退化，秸稈對農民不再具有價值﹔其次，農村勞動力極度匱乏，為了盡快完成夏種，農民無暇分身處理秸稈﹔也不願耽誤外出務工時間。

　　顯然，“一罰了之”無法解決老大難。成都市開始調整工作思路：因地制宜，充分尊重農民意願，為地裡秸稈找到去處。在嚴格執法的同時，拿出大筆財政資金，承擔起部分秸稈禁燒成本。10余年間，成都在秸稈綜合利用上投下重金，嘗試多種方式。如今，成都圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，逐漸總結出秸稈禁燒寶典，並與地域周邊聯手聯防。諸多舉措形成合力，成都秸稈焚燒“老大難”終不再難。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月26日 06 版）