地方政府應對突發事件新聞發布效果研究【2】

（三）突發事件中政府新聞發布效果評估必要性及其評價要素分析

1.政府在應對突發事件時的新聞發布工作對媒體報道和公眾認知有重要的影響力。但超過半數（58.7%）的受訪者認為新聞媒體在突發事件報道中出現的問題與政府新聞發布工作不到位存在直接關系，這說明政府新聞發布成效不明顯，仍存在不少問題。加之政府和公眾之間缺乏信息的反饋和互動，在針對地方政府突發事件新聞發布效果的評價中可以發現：相當一部分受眾對於本地政府新聞發布工作的評價態度不明確，沒有感受到政府發布工作的效果，對政府新聞發布存在不信任。為此，76.9%的受訪者認為應該對政府新聞發布效果進行跟蹤評估。2.針對政府新聞發布效果評估應當關注哪些重點環節的問題，大多數受訪者認為新聞發布會要重質量而不僅僅重數量，不在於其形式，關鍵在於內容。受眾對事件本身（時效、內容、價值、影響、結果等）的關注度遠遠超越事件傳播的載體（發布會、媒體等）。多數受訪者認為一場發布會最終真正受到關注的是社會公眾反響、事件處置結果、發布及時性、內容權威性、新聞價值等因素，這是決定整個新聞發布會成功與否的關鍵，也是評價一場發布效果好壞的重要環節。

（四）突發事件中政府新聞發布網絡平台的效用及存在的缺陷分析

1.地方政府新聞發布網站的公眾知曉度、關注度偏低，其滿足公眾的信息需求能力偏弱，未成為公眾獲知信息的主要渠道。57.5%的受訪者表示從未瀏覽過政府新聞發布網絡平台，另有38.8%的受訪者表示偶爾瀏覽過，隻有極少數人（3.7%）經常瀏覽網絡平台。這說明地方政府對其新聞發布網絡平台的宣傳與運用工作仍未到位。知曉應是信息傳播的第一步，該平台的“鮮為人知”使得政府利用新媒體形式發布新聞難以獲得良好的公眾效果。2.政府新聞發布網絡平台僅發揮了其信息傳播的媒介職能，並未發揮其聯系民眾、解決問題的政府職能和服務職能。調查發現，但接觸過政府新聞發布網絡平台的受訪者普遍表示該平台互動性、服務性差，回復率低、反饋速度慢。這表明，作為一個政府網站，該平台在為民辦事、聯系公眾方面仍存在較嚴重的不足，未能體現其為民服務的本質。作為一個以政府為背景的特殊媒介，這一職能的缺失將導致該網站在新聞發布方面成為傳統媒體的附屬、公眾獲知信息的次要選擇，而非權威的信息來源。

四、討論與建議

突發事件中的政府新聞發布活動屬於政府危機傳播與風險溝通的范疇，同時也是關系到政府在社會公眾中的公信力以及新聞媒體的公信力問題。面對突發事件，政府新聞發布機構及時、有效的信息公開與新聞發布能使人們對突發事件相關信息有更清晰的認知，並在源頭上遏制謠言的傳播，這樣才能把握信息傳播的主動權，搶佔先機，獲得社會公眾的認同，取得良好的傳播效果。經過對實証調查結果的分析，可以發現，目前社會公眾對於政府新聞發布工作還是抱有很大的期待和信任的，而隨著我國各級政府新聞發布制度的建立健全，新聞發布制度在形式上已經逐步完善，而實施效果上依然存在不盡如人意的地方，如新聞發布內容不全面，脫離公眾需求、缺乏對公眾利益的關注，從而導致地方政府新聞發布社會效果欠佳，最終影響新聞發布的整體質量。由此看來，真正影響地方政府新聞發布傳播效果的關鍵因素在於政府新聞發布機構是否將廣泛的公眾認知和良好的社會反響作為新聞發布工作的出發點和落腳點。

首先，要確立科學合理的地方政府新聞發布效果跟蹤評估機制。為推動突發事件中的政府新聞發布社會效果的提升，切實可行的效果評估機制既能考量地方政府新聞發布工作的能力和水平，又能成為地方政府改進與完善新聞發布工作的標准依據。在現有評估制度建設的基礎上，有必要通過第三方機構的效果跟蹤、公眾調查、專家訪談等研究手段對地方政府應對突發事件中的新聞發布效果進行質化與量化相結合的評估，並作為政府新聞發布工作績效考評指標，以及改進政府信息公開與新聞發布工作的重要參考依據。

其次，要建設和完善好地方政府新聞發布網絡平台，這是網絡時代政府信息公開與新聞發布的有效渠道和方式。通過拓展新的傳播渠道，增加網絡平台的知名度，使社會公眾廣泛知曉這一平台。地方政府新聞發布網絡平台建設，可以通過在政府部門網站、各大新聞網建立網絡平台鏈接的方式，也可以在政府新聞辦公室網站中單獨建立網絡發布平台，更可以採用靈活的形式，將網絡新聞發言人、官方微博加以整合，建立多媒體、多功能的信息發布平台。以便於吸引更多的社會公眾接觸和使用這一平台。

第三，全面推行地方政府新聞發布問責制，為提升新聞發布社會反響效果提供制度保障。目前國內僅有深圳等地推行新聞發布問責制，且問責制的推行才剛剛開始，實施效果尚難定論，需要加大這一制度建設的力度，並向全國推廣這一具有創新意義的制度，以保証地方政府新聞發布的及時性、真實性、權威性、全面性和多樣性。

特別是突發事件中的新聞發布工作，要建立與本地公眾相關的信息溝通渠道，增加與媒體的交流與合作，完善、疏通網絡發布平台的提問、建議、意見表達、互動交流、信息反饋等功能，真正做到為民服務、有問必答、釋疑解惑。總之，地方政府新聞發布機構隻有不斷明確自身職責和功能，做好信息發布、聯系群眾，服務公眾的工作，才能成為真正意義的權威官方新聞發布平台。