从《政风热线》谈舆论监督与行政监督的交融

《政风（行风）热线》最早出现在上世纪90年代末的山东，此后在全国推广，并初步形成了规范的运行机制，成为各地纠风工作的一个新亮点，也是各级台的“金牌节目”。《政风热线》节目能保持持久旺盛的生命力，主要在于其形成了舆论监督和行政监督相互交融的运行机制。

一、行政监督和舆论监督交融的必要性

在我国民主法制尚待完善的今天，行政监督是最直接有效的传统监督方式。为加强机关效能建设，各级纪委都设立了纠风办（优化办），专门考核政府职能部门的作风建设。但仅靠一个部门、几个工作人员、几次明察暗访和零星的市民投诉，难以实现对民服务的全覆盖和对职能部门的客观考核，这种考核结果具有一定的偶然性和片面性。

近年来，新闻舆论监督取得了长足的发展，在国家的政治生活、社会生活中扮演着越来越重要的角色，在监督公共权力、维护社会公正、推进民主进程等方面发挥着越来越显著的作用。然而，长期以来，舆论监督的效果缺乏保障机制。有些部门对待舆论监督不合作、消极抵制甚至千方百计阻挠，致使一些被曝光的问题不了了之。

二、行政监督和舆论监督交融的可能性

行政监督和舆论监督都存在缺陷，舆论监督只有舆论上的影响力而无执法意义上的制裁性和强制力，不能直接解决问题；行政监督直接有效，但信息来源和震慑力有限。如果将彼此交融，就会取得“1＋1＞2”的效果。

从重大项目听证会、新闻发言人制度到重大新闻发布制度，以及有些地方施行的新闻曝光案件追查制度，说明开放的政府已经逐步发挥主动性。行政监督和舆论监督交融有利于政府掌握舆论主动权，让民众对政府处理问题的态度由怀疑转化为信任。《政风热线》通过舆论监督，拓宽政府信息向公众流通的渠道，促使公职人员形成向公众提供信息、解释政策、听取反馈的习惯，从而增强公民了解和监督政府施政的能力，提高政府的开放程度和向公众负责的力度。

三、行政监督和舆论监督如何有效交融

监督各类行政行为，以便更好地服务民生，是行政监督和舆论监督共同的目标和准则。通过《政风热线》节目，行政监督找到了更有效的执行通道和更广泛的服务领域，舆论监督找到了较好的保障机制。所谓交融，就是有沟通，有反馈，能相互作用、相互影响。在两种监督交融过程中，有三点比较关键：

（一）操作流程体现权威性

全国各地的政风行风节目模式几乎一样，都是由政府办、监察局、纠风办（优化办）、广播电视台四家联合主办，这就注定节目从本质上不同于以往媒体自发开办的舆论监督节目，在行政框架内或组织上能够保证节目长久的生命力。

《政风热线》作为两种监督交融的产物，具有很强的开放性、透明性，更具公信力和权威性。从各地操作模式来看，基本上都是政府办牵头下发文件，纪委和广电台具体运作。《金坛市“政风热线”考核细则》实行百分制，其中组织领导10分，参与直播40分，要求主要领导上线、不准安排虚假电话、解答问题不推诿扯皮等；配合媒体采访30分，要求对媒体记者宣传采访和跟踪报道不得推诿、敷衍、搪塞；办理咨询投诉20分，要求对当场未能解答的投诉件，纳入“12345”政府公共服务热线进行办理，由该热线对办理及答复情况逐一进行回访。这些规范化和制度化的操作要求，保障了市民诉求能在舆论监督下得到客观、公正、及时的解决。

（二）媒体报道体现服务性

《政风热线》的生命力体现在新闻性、服务性和本土性方面。金坛台2005年开办的《政风热线》以“关注民生、服务百姓、服务生活”为节目的出发点和落脚点，在服务通道和内容安排上放大媒体服务特质，取得一定成效。9年来，节目组接到市民咨询投诉电话和短信3000多个，办结率96%以上，市民满意率超过90%。

强化“四位一体”。金坛台《政风热线》节目充分运用电台、电视台、报纸、网站“四位一体”运作模式，得到了较好的实效。电台的优势是互动性和时效性，负责在线直播，领导直接问答，实现主持人、投诉方、回复方的三方通话，侧重于较为简单的咨询投诉；网站除进行现场同步网络直播外，还上传直播视频供网民点击收看，接受网民网络咨询投诉；电视台选择跟踪报道选题，侧重于深度报道和典型报道；报纸开辟专版，侧重于综合性报道，并对电台、电视稿件进行选择性刊登。对一些重点的舆论监督选题，如私家车激增，道路、小区停车管理难题，通常由电视牵头，组织广播、网络、报纸共同完成，增强了节目的影响力和深度,加快了相关事件的发展进程。

真实平衡原则。《政风热线》节目秉承务实、真实、扎实的理念，在镜头前、话筒前，诉求方的市民和应诉方的相关部门共同受到公众舆论的监督。群众的诉求合不合理、相关部门业务水平如何，都通过节目播发出去。因此，电台的“三方通话”、采访对象的同期声、记者亲历等报道形式都是节目经常使用的。

合理安排选题。针对市民咨询投诉量日趋增多、投诉内容涉及部门广、情况复杂等实际情况，节目对热点部门实行一年两次上线。在部门上线安排上采用“条与块”、“专题+主题”相结合的模式，如春节前针对民工讨薪问题集中、给困难群体送温暖、春节市场保障等主题，分别安排劳动局与总工会、民政局与残联、工商局与物价局等集中上线。这种模式利于群众充分反映诉求，将同一部门或行业的问题集中解决。

拓展诉求渠道。和其他电台节目一样，《政风热线》节目拥有自己的微博、短信平台、热线电话等，并在网站上设置专门频道进行网民互动。为更好地服务市民、扩大节目影响力，2011年，《政风热线》大型户外直播活动开始启动，第一场户外直播现场市民多达1000多人次，一个半小时的现场直播共接到市民咨询投诉134件。2013年推出的《政风热线》电视谈话类特别节目《问政评议》，则是对《政风热线》从形式到内容的又一次改进和尝试。

（三）舆论监督体现实效性

《政风热线》是一项民心工程，是部门和行业联系群众、掌握群众诉求的有效渠道，《政风热线》节目质量的好坏，取决于市民的咨询投诉类问题能否得到有效解决。调查显示，这档节目使不少县级电台恢复了一定的收听市场,成为电台社会、经济效益的“头号功臣”。

为确保节目报道效果，各地《政风热线》均有严格的节目直播制度、媒体互动制度、投诉问题督办制度、限时办结限时反馈制度、节目考核和监督考评制度以及协调运行机制。《金坛市“政风热线”考核细则》充分体现了舆论监督和行政监督的交融，要求各部门只要是媒体介入，必须全力配合，媒体有权利跟踪这些投诉问题处理的全过程，并形成新闻稿件。为确保舆论监督落到实处，市“12345政务平台”会在规定时间内与当事人进行电话回访，使这档节目有看点也有服务性。

为进一步深化交融，媒体还根据自身需要，对“12345”平台上具有典型意义和舆论引导价值的咨询投诉问题进行跟踪采访。媒体也可以收集这一阶段市民反映的热点、难点问题，组织深度和专题式报道，并形成材料，由政务平台提交政府，为政务决策提供参考和依据。这样相对独立、相互支持的交融方式保证了《政风热线》顺畅运作、健康发展。2013年，《政风热线》节目组跟踪采访的439件投诉件全部办结，公交车拒载残疾人、油米厂噪音粉尘扰民、居民小区违章搭建、企业拖欠工资等问题得到了顺利解决，市民对投诉类问题的处理满意率为92%。

《政风热线》节目作为政务公开的一个载体，在节目开办前期，行政监督更像是一只看不见的大手起着主导性作用，随着舆论环境的逐步完善，行政监督和舆论监督在相互作用的同时应保持并加大相对独立性，这是保证节目向深层次发展的必由之路。

（许靖：金坛市广播电视台副台长）