追問BBC的自律與監管【3】

    監督體制的失靈

　　陳力丹  陳俊妮

　　英國廣播公司（BBC）主要通過公共企業的形式來經營，最初的模式設計是希望“通過一定的制度設計，以公共視聽費或社會資助為主，國家財政補貼為輔，以此消除商業盈利的驅動力，在非商業努力、民主政治和中立自主的基礎上，建立服務於公共利益和對社會負責的廣播電視體制，從而促進言論的自由傳播，文化的多元發展，信息的可選擇性，教育的繁榮和高質量節目的制作。”但是，BBC的問題恰恰反映了其既無法獨立於政府，又無法獨立於經濟的體制兩難困境。 

　　BBC的經費來源以政府征收的收視費為主，這一直被看作是BBC堅持公共服務目標的根本，也是保証高質量節目的財力后盾。但英國商業廣播電視從上世紀90年代起與BBC並駕齊驅，快速發展，而BBC卻面臨政府削減收視費，以及與商業電視抗衡的困境。BBC作為公共服務機構的成功模式，已經在政治與經濟雙重壓力下悄然改變。

　　BBC長期以來形成了反商業化的傳統理念，但是在收視費入不敷出和商業電視競爭的壓力下，BBC試圖推出一些效仿商業性的節目，結果既違背了公共廣播機構的使命，又被民眾批評為拿著執照費還擠壓商業廣播市場。

　　所有跡象都顯示，BBC有可能最終失去收取收視費的資格。因此，與其將這些丑聞看作是BBC的墮落，還不如看作是BBC在從公共模式試圖向商業模式轉型中徘徊、迷失自我價值和方向的極端表現。要麼做商業節目，要麼不擇手段做吸引人的公共節目。這兩者都是丑聞的誘因。

　　BBC對具體節目內容的標准有明確規定，包括准確性，公平，品位，排除鼓勵犯罪、擾亂秩序的內容等。BBC不缺少相應的監督標准，而是缺少有效的監督主體。

　　BBC除受到英國通信管理局對於其節目標准的制約外，直接接受2006年成立的BBC托管會的監督。該委員會初衷是監督BBC保持鮮明的公共特色從而為公眾服務，要負責檢測BBC的目標設定、服務范圍、目標觀眾以及各類型節目的具體服務內容，同時為BBC各頻道的內容從品質、原創性、創新性、吸引力和挑戰性等各個方面，設立評估標准。

　　2005年，英國文化大臣喬威爾認為已經存在78年的BBC董事會既是“拉拉隊”又是“監管者”。為了解決這個矛盾，2006年BBC董事會變更為BBC托管會，即由日常管理職能轉化成監督部門，但它依然是BBC的內部管理機構。掌握實權的監督機構是自我監督的一部分，而裁決是否增加新服務的決定權，制定節目評估標准和判斷是否有高品質的機構，與節目制作者同在一個組織內，監管的力度和獨立性到底如何，也就可想而知。

　　托管會與之前的董事會一樣，與監督BBC節目倫理相比，更重要的任務是保持與政府立場的協調。所以，在托管會成立之時，倫敦政治經濟學院教授坦比尼就提出質疑：從董事會到托管會，是否只是簡單地更改了一下名字而已？托管會是否在管理BBC時有充分的獨立和權利？如果托管會既沒有獨立性，又沒有權利，那就意味著，它既無法在BBC正當行為之后充當保護，也難以在BBC違規之時有效遏制。在市場競爭的環境下，如果沒有有效的外部監管，僅依賴媒體從業人員的自身修養來實現自律，幾乎不現實。

　　任何媒體的公信力其實都是一個由若干彼此關聯的因素構成的完整體系。當這個體系嚴整而有所保障時，公信力也就有所保障﹔當這個體系中的某些因素缺失時，體系也就開始分崩離析，公信力也就隨之瓦解。自律與他律，即使對於BBC這樣的公共服務機構來說，也是公信力體系保障中重要的因素。如果沒有獨立於政府與BBC自身的機構代行公眾監督之職，如果沒有充足的資金保証其免於政府干預與商業競爭，BBC在如此的雙重夾擊之下，將注定丑聞不斷。

　　（陳力丹為中國人民大學新聞學院教授，陳俊妮為中央民族大學文學與新聞傳播學院講師）