电影局重拳整治偷票房 违规者"停片""摘牌"重罚

　　1月20日，国家新闻出版广电总局电影局出台《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》。电影局在四项应用措施的保障下，推出了五重“组合拳”，意在向电影市场违规行为全面宣战，对偷漏瞒报电影票房，以及市场上其他违法违规的行为加大打击力度。电影局专资办2014年将主导完成“全国电影票务综合信息系统”国家端和影院端的升级。

　　□背景

　　偷漏瞒报顺走票房

　　2013年，全国电影票房达217.69亿元。但是，这并非中国电影票房最真实的数据。业内人士表示，由于影院偷漏瞒报票房现象的普遍存在，每年计算机售票系统统计的全国电影票房比市场真实数据“缩水”10%左右。这意味着，去年总票房被偷24亿元。光线影业总裁王长田接受媒体采访时则称，去年被偷票房至少有20%，达50亿元。

　　针对这种情况，20日，电影局出台《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》，打击不规范的市场行为。

　　□怎么偷

　　偷挪花样多

　　1.手写票

　　电影票人工手写，而非电脑打印。手写票是不会进入系统的。

　　2.张冠李戴

　　一位观众看了A电影，但影院出于某种目的，将本应算在A账面的钱，转到了B电影。

　　3.团体票

　　某单位发给员工200张团体票，影院不管观众最后看的是什么片子，票房收入却都录入到他们想增加票房的片子里。

　　4.会员票

　　影院针对会员预售。会员票上有些是有电影名称的，也有些是没有电影名称只标明是哪个厅。无论会员看什么片，预售的票款都转到某部电影的账面上。

　　5.结构票价

　　一张电影票加一桶爆米花卖80元，但是电影票卖20元，爆米花60元，利用电影做搭售。

　　6.改系统

　　由人工进入电脑票房统计后台终端修改数据。因为修改过的数据一定会延迟进入系统，而引发电影局的怀疑，所以这种方法对技术的要求最高。

　　7.双系统

　　记账一个系统，报账一个系统。这个方法操作简单，风险大。

　　□怎么管 五重拳规范市场

　　1

　　严控售票软件漏洞

　　影院票务软件实行产品检测和备案的严格准入管理，产品须经检测并取得备案证书后方可进入市场。

　　2

　　严禁影院篡改系统

　　影院所在地县级以上(含县级)电影主管部门，负责对电影院票务软件进行安装后的验收及使用过程中的抽查检验，三年内做一次复查，并进行不定期抽查。

　　3

　　严惩盗版行为

　　各种电影卡、券、二维码及网络售票凭证等观影凭据，必须通过经备案许可的计算机售票系统兑换为电脑票。票价必须与实际票款一致，片名必须与观看的影片一致。严禁出售、使用无明确影片片名的电影票。任何影院严禁盗录、盗放节目；严禁放映未取得《电影片公映许可证》的影片；严禁影院通过非影院放映介质以经营方式放映影片。

　　4

　　发挥票房监督公司作用

　　要求各级电影行政主管部门强化市场管理职能。电影发行放映协会对违法违规的影院及时进行通报、曝光。

　　充分发挥全国性的影院发行放映市场监督管理公司作用，依据商业合同稽查各类经营性影院的违法违规行为，还要及时向电影主管部门通报违法违规行为。

　　5

　　违规者或被“停片”

　　违反《通知》条款，将依照情节轻重，单独或者同时采取以下惩戒措施：1.发行放映协会向违法违规单位提出警告，在行业内部进行通报并在媒体曝光；2.发行放映协会、制片人协会联合电影制片方、发行方，在规定时间内向违法违规单位暂停所有供片；3.国家电影资金办会同省级专资办，取消其当年电影专项资金先征后返资格、各项资金赞助、奖励资格。中国电影发行放映协会取消其参加星级影院评定的资格；对存在上述行为的星级影院予以摘牌处理。

　　四项技术保驾护航

　　去年12月31日广电总局颁布的《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》，从技术上为打击市场的不规范现象奠定了基础。

　　1.售票系统备案：制定售票软件的规范标准，软件商按照这个标准开发软件，通过电影技术质量检测所对软件进行检测，合格之后就可以备案，并向社会进行公示。

　　2.实时上报票房数据：新系统可以实时上报数据，做到售票数据实时监管，现场影票实时核对、监察。

　　3.给售票系统“上户口”：目前影院使用USBKey对系统进行身份管理，相当于银行U盾，由资金办提供并做到一对一的管理。必须要有USBKey才可以进行上报数据的工作，相当于售票系统有了一个身份证。

　　4.为电影票加“身份证”：今后影院的数字放映将达到“五位一体”的管理标准，包括影院管理系统、影片密钥系统、卫星传输系统、影院票务系统、影院远程服务中心，实现发行放映的信息化体系。

　　□业内观点

　　片方：盼上升至法律层面

　　对于《通知》的出台，博纳发行公司总经理刘歌接受京华时报采访时称，这是电影局在电影市场爆发式增长后作出的一个及时反映：“我们举双手拥护，希望力度越大，管理越规范、越严谨越好。”他称，平时也听说过一些双系统、软件篡改的行为，“从设备上来防止透漏瞒报是最基本的一个手段，但是上有政策下有对策，具体效果还有待观察。”

　　刘歌认为，仅仅从设备和技术上防止偷票房是不够的，“应该在制度上再强化，上升到法律层面，如果把透漏瞒报票房视同于偷税漏税，我觉得效果会更好。电影票价的5%被征收纳入电影专项基金，片方的税也是根据收入来缴纳，其实偷票房就相当于在偷税和电影专项基金。”

　　现在的影院数量快速

　　增加，因此出现了一些票房监控的空白地区，市场上存在不少人为的手写票等偷票房行为。对此，刘歌认为，除了加大监管力度外，应对影院管理人员进行行业培训和法律法规培训，“一些新生市场基础比较薄弱，对有关电影产业的法律法规、税务制度、分账盈利模式都不了解，甚至有影院经理都不知道有分账概念，他以为票房都是他的，没有知识产权的概念。”

　　国盛影业总经理高军则表示：“随着市场的扩容，肯定会出现各种弊端。”他认为，电影局此举可以防患于未然，既能震慑一些存心造假的人，也能通过技术手段实现网络监管。不过他指出，事物都有两面，很多现象不可能一下子就能根治，还得需要一个漫长的过程。

　　院线：加大力度才能治本

　　在本次新规中，院线处于敏感又无法回避的第一线。时代今典院线副总经理吴鹤沪直言，院线一直对旗下的影院进行宣传教育和监督，但是随着三四线城市新影院的增多，监管需要耗费的人力物力财力越来越多，“有些影院是个人当老板，比较难以控制；一些偏远的小地方也是比较难以监督，不可能每天派人去盯着每个影院的每台电脑。”随着政策法规的出台，影院系统的升级，希望能够先从技术手段上杜绝偷漏瞒票房情况的发生。他表示，打击偷漏瞒票房，不分老虎苍蝇，应该一起打，“苍蝇也应该重罚，不能让一些违规的影院觉得，就算抓住了问题也不大，罚少了，赚的还是比较多。”

　　北京的华星UME影院

　　负责人曹咏则表达了他的担心。他说，“国家出台这些政策非常好也非常及时，应该拿出很大的力度来执行，比如对违规影院做出停片处理。”但曹咏认为这始终是治标不治本，“应该一旦发现，就取消影院的商业放映资格。影院建设动辄上千万的投入，偷票房十万八万，就显得得不偿失了，这样他们也不敢这样做了。”（记者聂宽冕 吕莉红）