為跨界傳播營造良好的版權環境

數字時代，新聞出版業與科學技術的快速融合，一方面，推動了傳統報刊內容更大規模、更寬領域的跨界傳播﹔另一方面，也使本來就紛繁復雜的報刊版權保護問題更加復雜化。傳統報刊出版單位作為優勢內容資源提供商，在跨界傳播過程中面臨哪些問題？在版權保護策略和手段上該作何種選擇？從國家、政府部門到相關社會組織和個人，又該如何為報刊內容的跨界傳播營造良好的版權法治環境？等等。這些問題都值得深入研究。

報刊內容跨界傳播現象

報刊內容跨界傳播，亦即傳統報刊內容的跨媒體、跨平台傳播，與媒體技術的發展息息相關，最初表現為紙質媒體之間零星的再傳播，隨著媒體種類的增多而日趨普遍，在當今數字時代達到高潮。

報刊內容跨界傳播現象由來已久。19世紀三四十年代，林則徐廣東禁煙期間，意圖用外報提供的信息對付外國侵略者，曾派人到澳門搜集外國人出版的報刊，將有關消息、言論翻譯成中文，抄報朝廷，並提供給兩廣總督等有關方面。后來，這些翻譯材料匯集成冊，被稱為《澳門新聞紙》（並非嚴格意義的報紙）。[1]這種將外文報刊翻譯成中文再裝訂成冊加以傳播的行為，就屬於跨界傳播。除此之外，魯迅先生1918年在《新青年》雜志上發表的小說《狂人日記》，后被收入《吶喊》集（圖書），編入《魯迅全集》（圖書）第一卷，也屬於典型的報刊內容跨界傳播。

及至廣播、電視等媒體出現以后，傳統報刊內容尤其《人民日報》、《求是》雜志等權威報刊的重要內容被跨界傳播的現象逐漸趨於常見。但真正把傳統報刊內容跨界傳播活動推向高潮的，是數字時代大量數字技術、設備的快速發展與應用。

相比以前，如今傳統報刊內容跨界傳播規模更大，渠道更多，速度更快，市場空間更廣闊。在以往單篇內容跨界傳播的基礎上，傳統報刊內容如今可以在網上進行海量傳播﹔除書、報、刊、廣播、電視等原有跨界傳播渠道外，傳統報刊內容如今可以到自身門戶網站、網絡聚合平台、網絡社區、博客、微博、微信等各種網絡渠道和電腦、智能手機、iPad等各種網絡終端進行跨界傳播﹔之前幾乎所有的跨界傳播都發生在傳統報刊內容正式出版、形成一定社會影響以后，如今則可以做到同步傳播，甚至在其他媒介上提前播出（核心內容）﹔此外，隨著閱讀人群和相應商業模式的不斷增加，傳統報刊內容跨界傳播的市場空間也越來越大。

傳統報刊內容的版權保護問題

較之於圖書，報刊涉及的版權作品和權利人非常多，出版的周期非常短，加上連續出版物的性質，其版權保護問題原本就非常復雜。其中，尤為突出的是：

1.時事新聞的判定問題。報刊的重要功能之一是新聞傳播，而版權制度重在激勵創新，對時事新聞作品不予保護——我國《著作權法》乃至《伯爾尼公約》對此均有明確規定。但一方面，對於時事新聞的范圍——實踐中主要是報刊出版單位配發的能夠反映時事新聞的照片，是否屬於時事新聞並沒有明確界定﹔另一方面，對於時事新聞與其他新聞作品的界限並沒有明確規定，在不少個案中，要想明確辨別也並非易事。

2.權利歸屬與保護問題。盡管報刊出版單位對於報刊內容的選取、傳播投入了大量人力物力，盡管報刊編輯對於相應文稿付出了大量的、專業性極強的智力體力勞動，但在沒有特別約定的情況下，單篇版權作品的權利仍然隻屬於創作者及其繼受權利人，而與報刊出版單位沒有任何關系。報刊出版單位在明知道其刊發內容被侵權的情況下，也無法代替真正的著作權人打盜維權。此外，報紙出版單位相對於期刊出版單位更為尷尬，因為其作為出版者，對其字體設計、格式編排等獨創內容，依法並不享有版式設計權。

3.轉載、摘編的法定許可問題。按照我國《著作權法》的規定，報刊之間相互轉載、摘編已刊登的版權作品，除權利人明確聲明不許轉載、摘編的以外，可以不經許可，但應當支付報酬。2009年，國家版權局發文指定中國文字著作權協會負責收轉相應費用（包括郵資）。但據了解，實踐中，有相當一部分報刊出版單位沒有按規定向中國文字著作權協會繳費，甚至於多年以來根本就沒繳過任何相應費用。對此現象，成立伊始的文著協顯然力不從心，短時間內難以做到完全有效管理。