全力推進網絡空間法治化

　　人類進入網絡時代后，網絡空間在經濟發展、文化傳播和國際關系中發揮著越來越重要的作用，深刻影響著一個國家的整體安全和發展利益。其主要表現在如下方面。

　　網絡空間成為經濟競爭的新領域。互聯網產業代表著先進生產力和先進思維模式，它深刻改變著世界和中國，成為推動全球經濟發展的強勁動力。美國新安全研究中心智庫報告顯示，互聯網為美國GDP作出的貢獻是每年人均6500美元。在我國，網絡通信技術已經滲透到各個行業，從網購、旅游、租車、訂餐到金融、電信、教育等，其發展速度之迅猛、力量之強大、范圍之廣泛，成為助力經濟發展方式轉變的強大引擎。據麥肯錫預測，2013年至2025年，互聯網將幫助中國提升GDP增長0.3∼1.0個百分點。而2013年全年，中國的活躍智能設備總量從3.8億台增至7億台，中國網絡購物市場交易規模達到1.85萬億元。

　　網絡空間成為文化交鋒的新戰場。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。隨著全球互聯網技術的創新和廣泛應用，基於網絡新媒體的思想文化交流大大拓展了信息傳播的領域和渠道，成為文化和意識形態交鋒的主戰場。數據顯示，目前全球互聯網服務著近30億人口，這項數據正以每天數十萬人的速度增加。2005年至2012年，跨國界的網上數據流量增長了近18倍。在網絡空間，任何人都可以成為信息生產、整合、發布的主體﹔大量社會熱點在網上迅速產生、發酵、擴散，先進文化與落后文化、文明與丑陋、真善美與假惡丑在網絡空間的交鋒異常激烈，直接關系到網絡空間的文明程度和價值導向。

　　網絡空間成為軍事斗爭的新領域。網絡戰爭改變了傳統作戰的內涵，其作戰形態、制勝機理、對抗特點均發生了根本性的變化。部分國家通過掌握著核心技術的跨國公司巨頭，可以延伸到他國政府的辦公電腦和各國的交通、金融、電力等行業，甚至可以破壞他國的核設施。2009年以來，美國、俄羅斯、印度、韓國等國組建了網絡部隊，日本、英國、澳大利亞、德國、印度、荷蘭、新西蘭等國家也建立（或籌建）了國家級的網絡（信息）安全中心或國家信息基礎設施保護中心。可見，網絡空間已經成為各國加強國防建設，保障國家安全的重要領域。

　　網絡空間成為國際合作的新陣地。網絡和信息技術正在以前所未有的速度成為促進跨國對話與合作的有效手段。美國在《網絡空間國際戰略》中提出，將努力確保盡可能多的利益相關者被融入未來網絡空間中。美國還組建了“網絡外交研究小組”“全球互聯網自由工作組”“網絡議題協調辦公室”等機構，鼓勵民間團體廣泛與其他國家開展合作。歐盟則倡導促進網絡空間問題的國際合作，在歐盟范圍內聯合應對網絡事件，同時加強與美國的合作以及同第三世界國家和國際組織間的對話。此外，俄羅斯、德國、日本、英國、加拿大、澳大利亞、印度、荷蘭、愛沙尼亞、新西蘭等在其國家網絡安全戰略中都強調了在網絡空間加強國際合作與交流的重要作用。

　　以上種種現實表明，要想贏得網絡空間發展優勢，必須加強對網絡空間的治理，如此才能維護國家網絡安全和發展利益。就當前來講，完善有關網絡空間立法，是維護網絡安全和發展利益的當務之急和有效途徑。為此，需要從以下方面著力。

　　一是明晰各行為主體權利義務，健全網絡空間治理體系。第一，始終堅持人民是依法治國的主體和力量源泉，將網絡空間治理政策與人民利益緊密結合起來，從立法高度明確個人在網絡空間的權利和義務，規范個人在網絡空間的行為，確保個人在網絡空間的合法權益和隱私安全。第二，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高網絡空間治理法治化水平。深化互聯網行業依法治理，明確各社會組織的行為規范，支持各類社會組織自我約束、自我管理。第三，發揮企業在網絡空間治理中的積極作用。加強行業監管，促進行業自律，規范市場秩序，營造公平的競爭環境，讓企業成為創新的主體。發揮企業的技術優勢和專家優勢，實現政府、企業、個人在保障網絡安全過程中的信息共享，讓企業在參與網絡空間治理中發揮應有的作用。

　　二是加強國家關鍵信息設施安全立法，保障國家安全和公眾利益。當前，我國網絡安全和信息化核心技術設備嚴重依賴國外，關鍵信息設施安全隱患十分突出。為此，應制定有關關鍵信息設施安全保護的法律，界定國家關鍵信息設施范圍，明確監管部門、運營機構、行業協會、系統用戶在網絡安全保障中的責任。依法推進國家關鍵信息設施安全可控工作，制定標准規范，細化安全可控的目標、措施和指標，利用檢測技術依法開展網絡安全審查工作。依法建立網絡安全應急保障制度，提高全民網絡安全防范意識。同時，規定國家關鍵信息設施定期開展應急演練，檢驗和提高我國網絡安全協同防御能力。

　　三是依法加強網絡社會管理，維護網絡空間清朗。當前，我國擁有一個6.32億用戶規模的網絡社會，同時又是全球30億網民的一個網絡社會子系統。對於如此規模的復雜巨系統進行調控必須建立法治規則。具體講：在系統內，網絡社會行為要服從國家法律的約束。一方面，要依法打擊網絡暴恐、網絡謠言、網絡賭博、網絡色情等違法犯罪行為﹔另一方面，充分利用網絡平台弘揚主旋律、傳播正能量，培育和踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的網絡風尚。在系統外，為全球網絡社會發展貢獻力量。要傳播中國文化、講好中國故事、維護國際規則、促進環境建設，助力全球網絡社會和諧發展。

　　四是推進互聯網國際治理法治化進程，促進互聯網和平、安全、開放、合作發展。首先要積極參與互聯網領域情報共享、打擊網絡犯罪、網絡反恐、應急演練、公共基礎設施保護等國際規則和法治建設，加強交流、協作與合作，創造有利於保障我國網絡安全的國際環境，提升我國在國際互聯網領域的影響力和話語權。其次要依法保障企業的海外權益，支持一批優勢企業“走出去”做大做強，形成一批具有國際競爭力的互聯網支柱企業。再次要積極推進國際互聯網治理的法治化進程，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，反對任何形式的網絡戰和網絡軍備競賽，反對網絡霸權主義和強權政治。

　　（作者為國家社科基金重大項目“網絡空間的國家安全戰略研究”子課題負責人、國家信息中心副研究員）