建设性监督的方向和空间

为什么要策划一组这样的监督性报道？何以既能赢得党委政府和人民群众的“双满意”、又能扩大媒体公信力影响力、最终推动相关领域改革的深化？

从2012年3月28日开始，《南方日报》经过深入调查，推出了《企业注册磨难记》系列报道，从一家企业在东莞注册一年都未获成功这个小切口入手，就当下行政审批制度中存在的种种问题进行了深入反思，系列报道持续20余天，得到时任广东省委书记汪洋同志三次重要批示、四次公开表扬，在广东掀起了一场对行政审批制度改革的大讨论，媒体的强力传播直接推动了相关领域的改革，也为促成广东成为国务院行政审批制度改革试点省份做出贡献。该组报道获得2013年度中国新闻奖系列报道二等奖。

一、为什么会做这样一组报道

在2012年2月广东省委举行的港资企业家代表座谈会上，有企业家直接向汪洋同志投诉，反映其公司在广东某地注销企业要盖40多个公章，耗时三、四个月，注册一家企业的时间更长，与香港相比，广东的行政效率亟待提高。汪洋听后很受触动，他在讲话中强调，广东近年来在硬件建设方面取得了飞速发展，但在软件建设方面的差距依然很大。广东应该营造良好的营商环境，向国际先进地区看齐。

我们立刻意识到“企业注册难”这一题材的重要性。“企业注册难”这在平时也许是一条普通的报料新闻，但在2012年的广东，在正致力于完善社会主义市场经济体制改革的广东，这个题材不正是折射了现在的行政审批制约了我们产业的转型升级、制约了改革的全面深化吗？这不正是当下广东科学发展中的焦点难点问题吗？作为媒体尤其是党媒，是不是可以有所作为？

第一批记者迅速行动，历时一个月，深入广州、深圳、东莞、佛山、香港、新加坡等地，暗访加明访，开始了深度调查。

3月28日，第一篇报道《一家外企注册一年未见成功》在《南方日报》的“南方调查”中推出，在社会上引起了很大反响，汪洋同志连夜直接在报纸上作出长篇批示，要求将此报道印发省直各单位、各市及顺德区党政主要领导同志。他强调，现在关键是要迈出改革的步伐。有哪个城市能像香港那样注册新公司，谁敢第一个吃“螃蟹”，请拟定方案报省委、省政府。

受此鼓舞，我们按计划有步骤地开启了整个系列报道。

整组报道共分为三个阶段，第一阶段3月28日——4月1日，主要反映企业注册难的种种问题，同时以此为点带出行政审批制度中亟待完善和需要改进的一些环节；

第二阶段4月2日——4月9日，通过专家解读、网友互动、企业献策、政府回应，发动全社会来思考如何破解企业注册难、行政审批制度改革应从哪些方面下手。让我们高兴的是，这场讨论中的一些观点，例如，政府的行政审批“凡是能下放的，坚决下放，凡是能转移的，坚定转移”，行政审批改革也得“国际化”，变“严入宽管”为“宽入严管”等，后来成为广东改革的共识。

第三阶段4月16日——4月19日，集中火力对佛山、东莞、珠海、深圳、惠州、揭阳等地先行先试的改革进行报道，为“第一个吃螃蟹”的地市鼓与呼，既切实响应了省委、省政府的号召，又进一步深化报道改革的主题，为省委、省政府未来决策提供参考，加速了行政审批制度改革的步伐。

2012年8月22日，国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。2012年底，中央宣布开展行政审批制度改革，将广东列为试点单位。现在，广东全省都在大力度地推进行政审批制度改革，中央电视台等中央媒体还就广州、深圳的改革经验进行了集中报道。作为媒体人，不仅能够见证历史、而且能够通过手中的笔有力推动改革的进程、社会的进步，确实是莫大的荣幸。

二、新时期党报监督的靶心方向

这些年，身处中国改革的前沿阵地，《南方日报》以“科学发展立报、改革开放立报、解放思想立报”作为报魂。并认为现代媒体要想始终立于不败之地，始终引领时代风潮，只能依靠解放思想，以改革之气魄，开放之胸襟，进取之姿态，谋求科学发展之格局。

由此找到了新时期党报舆论监督的靶心：时刻牢记把舆论监督与全面深化改革结合起来，把群众呼声愿望与省委、省政府中心工作结合起来，凡是违反科学发展的行为，凡是阻碍改革开放的行为，都要坚决予以批判，予以监督，当全面深化改革舆论尖兵，以此提升新闻品质，提升媒体的影响力。

在新媒体时代，当下中国官方舆论场和民间舆论场的分歧仍在，而中国30多年的改革开放又进入深水区、艰难期，党报舆论监督怎么坚持风骨，摆脱短视的部门利益和地方利益，用扎实的采访，深入的调查，高品质的新闻，有分寸、有尺度地挥舞监督的利剑，推动改革的全面深化，推动社会的艰难转型？这是《南方日报》这些年来思考努力的方向。

在历届省委的大力支持下，《南方日报》始终坚持正确导向和秉持新闻良知，努力为广东创造一个风清气正的执政环境，既大行舆论监督之风，又发动社会各界为广东发展建言献策，推动执政层与民间良性互动。这些年，《南方日报》以“南方调查”这个名牌栏目为平台，紧紧围绕党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，开展科学监督、准确监督、依法监督、建设性监督，推动了大批阻碍改革开放、科学发展问题的解决，有效舒缓了社会压力，也赢得了党委政府和广大群众的“双满意”。

具体来说，重点在三个方面进行了探索：

1.坚持以人为本，积极用舆论监督推动解决发展过程中“重物轻人”的问题，例如，环境污染问题；

2.把“全面协调可持续”理念放在突出位置，推动广东区域协调发展，例如，粤东西北发展不平衡问题，广东的贫困问题；

3.坚持为民说话，用舆论监督制止违反科学发展的乱象，例如，官员的腐败问题。