[學子論文]淺析中英兩國電視業的制播制度【3】

（二）中國制播分離下的市場運營方式

從已有的制播分離的實踐看，中國制播分離的運營模式主要有以下四種：

1. 欄目承包

欄目承包指電視台出讓時間，以欄目制片人為核心制作節目的自主經營模式。比如，著名電視節目《歡樂總動員》的制作方是歡樂傳媒、《娛樂現場》的制作方是光線傳媒。

2. 節目購買

節目購買，最典型的是針對電視劇。目前，我國播出自制劇的電視台比較少，大部分頻道都是採用購買電視劇的方式。比如，天津電視台、吉林電視台、長春電視台都將電視劇制作分離出來，組建面向市場的節目制作公司，實現了電視劇的制播分離。

3. 全頻道的制播分離

全頻道的制播分離指由電視台和相關制作機構共同策劃投資、聯合制作節目並分享版權的運作模式。比如，上海文廣新聞傳媒集團炫動卡通頻道組建了由集團控股的節目制作公司，頻道與公司機構分設、人員分開、資產和財務分離 。

4. 整體制播分離

整體制播分離的代表就是我們前面提到的“上海文廣”的改革。將政策允許的制播分離的節目制作和廣告經營業務從事業體制中剝離轉企，其余部分保留事業體制。

四、制播的規制

（一）英國對制播的規制

打破壟斷、鼓勵競爭和維護消費者的權益是西方電視制播規制的理念。從制播分離誕生開始，英國政府就不斷出台法律來扶持並規范這一模式。主要是通過法律規制公共電視的採用外購節目的配額，即社會制作公司的節目必須達到一定的比例，以展示社會多元化的聲音，滿足文化多樣性和維護公共利益的需求。

比如，英國政府於1990年公布了《廣播電視法》，規定ITV與BBC不得少於25％的非新聞節目必須由獨立制片公司提供 。在這樣的背景下，BBC進行了內部“制播分離”的改革，成立了制作董事會專門負責節目的生產，廣播董事會專門負責播出、節目編排等工作。節目委托和編排部門以及節目制作部門並聯分權。節目編排部門擁有挑選節目的權利，內部制作團隊與外部制片人之間可以存在競爭﹔另一方面，還進行了內部成本核算，實行制片人獨立核算制度。1996年的《廣播法》還就數字地面電視播出規定，使用委托制作的數字節目不得少於數字播出總量的10% 。

（二）中國對制播的規制

我國的制播分離改革幾經反復，2003年廣電總局才進一步放寬了廣播電視節目和電視劇制作的市場准入條件。2009年8月27日，國家廣電總局專門印發《<關於認真做好廣播電視制播分離改革的意見>的通知》（廣發[2009]66 號），對廣電系統的制播分離改革提出了明確的方向和要求，對制播分離的范圍、方式、重點以及禁區等多年以來紛擾不休的議題有了明確的口徑 。

但在目前，由於電視台播出機構的壟斷地位，在市場交易過程中播出機構和制作機構處於地位極不對等的狀態，主要體現在雙方收益不平等、風險不共擔、權益不對等。因此，要讓我國的電視產業在制播分離的改革下像英國電視業一樣煥發出強大的活力，我們還需盡快完善法律政策等，促進制播分離改革的進一步深化。比如，也可以效法英國，並根據中國的實際情況規定電視台必須播出的獨立制作人的節目的比例，從而加強對獨立制作的節目的保護，建構一個節目來源多元化的市場格局。

五、思考與總結

以上，我們對中英兩國電視制播制度的歷史發展與現狀、機構設置、市場運營以及制播的規制四個方面進行了初步的比較。可以看出，英國的制播分離制度已經發展地比較成熟，在完善的法律和政策的保証下，這一制度也充分地體現出了它的活力，在促使英國電視節目的創新和英國電視業的繁榮方面起到了重要作用。

與英國相比，我國的制播分離還處於改革的初期，存在著一系列的問題，比如電視台與節目制作公司地位不對等、法律和政策不完善、人員的身份轉化困難等等。然而，制播分離不僅僅是節目制作流程的變革，也是廣播電視體制的一場革命，因此，我國廣播電視產業要與時俱進，良性發展的話，制播分離的改革依然需要進一步深化。

當然，借鑒外國經驗的時候，不應該忽視各國政治制度、社會文化和歷史發展等的諸多不同。而我們研究典型的英國制播模式，正是為了不盲目地模仿、復制。在此基礎上，再思考什麼才是適應我國的具體的模式，理清必須解決的問題，這才是長遠的規劃。（作者系北京大學新聞與傳播學院2010級本科生）

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[11] 網絡資源：百度百科“制播分離”：http://baike.baidu.com/view/708722.htm

[12] 網絡資源：上海東方傳媒集團有限公司（SMG）官網：http://www.smg.cn/review/organization/