上海報業改革：打造傳媒新“旗艦”

丹桂飄香的時節，在全國頗具影響力的上海報業又寫下了歷史性一筆：10月28日，由解放日報報業集團和文匯新民聯合報業集團整合重組的上海報業集團，經中共上海市委批准正式成立。當中共中央政治局委員、上海市委書記韓正親自為上海報業集團揭牌的那一刻，標志著一艘嶄新的“報業航母”啟航遠征。

科學的頂層設計 彰顯報改的緊迫和主動

根據上海市委常委會審議通過的新一輪報業集團調整改革方案，其主要內容包括：一是合並文新、解放兩大報業集團，組建上海報業集團﹔二是其旗下的解放日報、文匯報、新民晚報三大報社恢復獨立法人建制，實行黨委領導下的總編輯負責制，以做好媒體內容業務和把握輿論導向為主要責任，傳承文脈，彰顯特色，做強品牌，發展新媒體，擴大影響力﹔三是對原兩大報業集團所屬報刊按內容類型、相關度、社會影響、品牌效應等標准，分別對應歸屬三大報社，形成三大報系的管理體制，其余歸入都市報系直屬管理﹔四是合理界定集團和報社的職責。集團以統管統籌經營為主﹔三家報社要體現以媒體內容為重點，同時組織實施在進軍新媒體、廣告經營、報刊發行方面的工作。

兩大報業集團的調整改革，是上海市委根據上海報業現狀作出的一次因勢而謀、應勢而動、順勢而為的改革。“網絡時代，宣傳系統承擔的任務非常艱巨，改革的任務十分緊迫，必須根據新的形勢主動作為。”韓正說，“這次改革是中央的要求和習近平總書記講話精神在上海的具體貫徹和落實﹔是為了更好地適應形勢和發展，更好地發揮上海主流媒體的影響力、引導力，也是為了更好地改變和克服現在不適應的狀況，跟上新媒體的發展步伐。”

上海報業上一輪的調整改革始於上世紀末，以1998年文新報業集團、2000年解放日報報業集團的先后組建為標志。10多年來，形成了各有特色、適度競爭的格局，也取得了改革的先發效應。據國家新聞出版廣電總局發布的《2012年新聞出版產業分析報告》，在全國報刊出版集團總體經濟規模綜合排名中，解放日報報業集團名列第三，文匯新民聯合報業集團名列第五。旗下的解放日報、新聞晨報、文匯報和新民晚報均入圍全國“百強報紙”。新民晚報、新聞晨報的報刊廣告價值分列第四、第十位。目前上海市場上的絕大多數報紙均歸屬於這兩大集團。然而，在報業賴以生存的大環境發生深刻變革的背景下，國內外紙媒普遍面臨的發行萎縮、廣告下降、讀者分流等問題，同樣給兩大集團帶來困擾。上海市委常委、宣傳部長徐麟說：“新媒體發展日新月異，新技術層出不窮，對傳統媒體中的紙質媒體帶來了新的挑戰﹔另一方面，上海報業同城競爭已不適應全國報業發展的新格局，而兩大集團現行的體制機制在相當程度上也制約了報業的轉型發展。”

上海市委清醒認識到，困難和挑戰有大勢的原因，有體制的原因，也有運作機制的問題，必須加快調整和改革。去年底以來，市委書記韓正多次到宣傳部、媒體單位走訪調研，與相關負責人和媒體骨干通過個別談話、座談，全面了解情況﹔還先后召開六次座談會，與大家一起探討新技術革命帶來新媒體迅猛發展的新形勢下，傳統媒體轉型發展的新路徑。他要求上海的主流媒體要有強烈的憂患意識，進一步解放思想、創新突破，抓住機遇、順應潮流、有所作為，加快傳統媒體的創新轉型，跟上時代發展的步伐。在市委主要領導的直接指導推動下，今年９月以來，市委調研組分別到兩大報業集團進行了為期近兩個月的調研，聽取了數百人次的意見，在廣泛深入聽取各方意見、全面總結歷史經驗、深刻分析傳播格局新變化的基礎上，於９月初正式啟動兩大報業集團的調整改革。基於深入調研和充分醞釀，自啟動到決策，短短40天，使得改革的決策既深謀遠慮又快速果斷。