改革，激發紀檢體制新活力（行進中國·精彩故事·盤點2014）

　　2014年12月11日，中共中央政治局常委會議審議通過《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，決定將首先在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關設立中央紀委派駐機構。作為紀律檢查體制改革的重大舉措之一，這條新聞發布后立即引起了強烈的社會反響。

　　2014年，以習近平為總書記的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效提振了全黨的信心，增強了黨的威信，贏得人民群眾的信任和擁護。中央紀委認真貫徹黨的十八屆三中全會決定精神，堅持立行立改，創新體制機制，通過推進黨的紀律檢查體制改革各項舉措，激發了紀律檢查體制的新活力。

　　一手抓主體責任的“牛鼻子”，一手抓監督責任聚焦主業

　　“以前，作為單位的‘一把手’，總是考慮業務工作多一些，重視行政職務身份多一些﹔通過對黨風廉政建設主體責任和監督責任的學習，我意識到需要更加重視自己黨委書記的身份，要切實強化自己黨的觀念，在黨風廉政建設方面切實擔負起第一責任人的角色。”這是一位基層單位“一把手”學習“兩個責任”的心得，也從另一個側面反映出2014年，各級黨委在落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任方面取得的顯著成效。

　　落實黨風廉政建設主體責任是黨章賦予各級黨委的基本職責。一年來，中央紀委緊緊抓住這個“牛鼻子”，以上率下，一級抓一級，通過約談、完善履行主體責任情況報告制度、加強輿論引導、強化責任追究等，逐步形成實實在在的工作支撐。中央紀委領導同志到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研，多次主持召開專題座談會，約談省（區、市）、中央和國家機關部委、中央企事業單位、國有金融機構黨委（黨組）書記，要求強化黨的觀念，落實主體責任，層層傳導壓力。

　　各級紀委履行黨章賦予職責，中央紀委在內設機構、行政編制、領導職數總量不變情況下，對委部機關內設機構再次進行調整，監督執紀部門數量和人員力量進一步加強，分別佔機構和編制總數近70%。省市兩級紀檢監察機關相應完成內設機構和人員調整，把更多的力量投入黨風廉政建設主戰場。省級紀委大力清理參與的議事協調機構，從參加的4619個減少至460個，平均從144個減到14個，清理比例高達90%，解決了職責不清、缺位、錯位、不到位的問題。

　　對於不認真履行主體責任、抓黨風廉政建設不力的，中央態度鮮明：要嚴肅追究責任。在查處湖南衡陽賄選案過程中，主要領導也被追究責任。

　　強化上級紀委對下級紀委的領導

　　《黨的紀律檢查體制改革實施方案》提出，要推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領導。

　　一年來，中央紀委研究建立了落實中央八項規定精神月報制度、黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度等，下級紀委向上級紀委報告工作制度得以健全﹔為落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，從2014年4月開始，中央紀委在河北、浙江、河南、廣東、陝西和國務院國資委、商務部、海關總署開展了改革試點工作，從試點情況看，線索處置進一步規范，查辦案件工作力度進一步加大﹔此外，在部分地區、單位紀委書記、副書記，中央紀委派駐紀檢組組長、副組長的提名考察中貫徹了“以上級紀委會同組織部門為主”的新要求。

　　加快中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋步伐，紀檢組組長（紀委書記）不再分管部門其他業務工作

　　2014年12月11日，中央審議通過了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》（以下簡稱《意見》），並決定由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設7家派駐機構，標志著中央紀委派駐機構工作改革進入推進實施的關鍵時期。

　　目前，在140多家中央一級黨和國家機關中，中央紀委監察部共向52家派駐了紀檢監察機構，其中34家是雙派駐機構，18家因駐在部門的性質或歷史沿革等，實行單派駐紀檢機構或單派駐監察機構模式。由於設置形式不統一、不規范，不利於派駐機構有效履行監督職責。根據《意見》要求，中央紀委將按照工作需要和業務關聯性，採取單獨派駐和歸口派駐兩種形式，對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門，單獨設置派駐機構﹔對業務相近、相關或者系統規模較小、監督對象少的部門，歸口設置派駐機構。對尚未設置派駐機構的80多家中央和國家機關新設派駐機構，實現派駐機構全覆蓋。同時將派駐機構名稱統一為“中央紀委派駐紀檢組”。同時，《意見》進一步明確了派駐機構的工作職責、監督權限、工作關系等內容，以推動中央紀委派駐機構力量得到顯著加強，切實發揮好“派”的權威和“駐”的優勢。

　　這一年，中央紀委還規范了中央單位紀檢組組長（紀委書記）的分工和兼職。對中央和國家機關、中央金融單位、中央企業紀檢組組長（紀委書記）的分工和兼職進行清理，紀檢組組長（紀委書記）不再分管部門其他業務工作，一心一意履行監督職責。

　　改進中央和地方黨委反腐敗協調小組及其辦公室工作

　　12月9日，在國際反腐敗日到來之際，中央紀委監察部網站開通反腐敗追逃追贓專欄，接受海內外對逃往國（境）外的黨員和國家工作人員，及其涉嫌向國（境）外轉移違法違紀資產等線索的舉報，及時發布與反腐敗國際追逃追贓有關的政策法規和最新工作動態。這是2014年以來，我國加大國際追逃追贓工作力度的一個重要舉措。

　　把追逃追贓納入反腐敗協調小組的重要內容。2014年，中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室（簡稱“追逃辦”），制定《中央反腐敗協調小組追逃追贓工作協調機制工作規則》，建立外逃信息統計報告制度，摸清底數，加強對反腐敗國際追逃追贓工作的統籌協調。

　　在中央反腐敗協調小組的領導下，各有關部門積極搭建追逃追贓國際合作網絡，加強《聯合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗工作協調機制。中央紀委監察部利用2014年任APEC反腐敗工作組主席的契機，引導亞太地區反腐敗合作向追逃追贓等實務方向發展，起草並推動通過了《北京反腐敗宣言》，成立了APEC反腐敗執法合作網絡﹔推動G20建立包括“司法互助，返還腐敗資產，拒絕為腐敗官員提供避風港”等多方面合作內容的反腐敗合作網絡。公安部開展了“獵狐2014”專項行動，最高人民檢察院開展追捕職務犯罪嫌疑人行動，一批外逃貪官被緝捕歸案。

　　在過去的一年裡，紀律檢查體制改革中的一些重要改革舉措，如清理議事協調機構、調整紀委內設機構、規范紀檢組長分工和兼職、加強和改進巡視工作等，都是先從中央紀委機關自身做起，為各級紀委作出表率，再自上而下進行推進，帶動整個紀檢監察系統的改革工作向前發展，形成了上下聯動、整體推進的良好局面。