復旦人財物分配權下放院系 嚴格限制院長腐敗

由學校來主導下屬各個院系的發展，在復旦大學即將成為歷史。近日，復旦大學黨委副書記劉承功表示，經過兩年多的打磨，復旦大學改革方案已從2015年1月開始實施，學校資源“計劃分配”、各院系“吃大鍋飯”的現象將一去不復返。

這一改革方案的核心為校院兩級管理體制，隨之而動的，還有人事、財務、資產管理、學術管理、總務后勤等配套機制的改革。改革之后，學院院長手裡將掌握更多的錢，院系也將擁有更大的自主權。

“權力+資源”重新配置

復旦早在2002年就試水兩級管理改革。但當時，生命學院一名“海歸”院長千方百計爭取到在學科建設方面試點兩級管理的機會，然而沒過多久，就放棄了：“用人用錢都說了不算，拿什麼做學科建設？這個管理權還是收回吧！”

復旦后來曾再次試行經費使用權下放。但院系有了財權后，在其他資源配置仍沿用老機制的背景下，暴露出一系列的問題。“有了錢，可以買設備了，然后院系發現沒有足夠空間放設備﹔好不容易騰挪出空間，又出現沒有足夠研究生資源開展科研……”院系在擁有部分權力后，發展仍舊掣肘不斷。

類似的問題在全國高校中並不少見，有高校人士說：“校院兩級管理沒啥新鮮的，很多大學在做，做了近20年，學院有責無權，改來改去，意思不大。”

2013年，復旦治理體系改革再次提上議事日程。直到2014年底，復旦大學校院兩級管理體制改革方案正式出台。隨之啟動的，還有人事、財務、資產管理、總務后勤等配套機制方面的一攬子改革舉措。

栽盆景還是種苗圃？簡單的放權不解決問題，此次，復旦決心在困擾中國頂尖大學許久的學術治理和運行模式上，取得根本性突破。“這次復旦的改革是綜合性的，是從權力和資源雙方面重新配置，這樣才不會讓學術權力‘下放’但‘空放’。”

“讓學校審批決定每個具體學科的發展、規模定調、分派資源，肯定不如院系更加知根知底。要讓第一線了解情況的人做決策，決定人財物該用在哪。學校對各院系、學科自身的常規發展扮演審核、監督角色，騰出精力，謀劃少量單個學院無法完成、關系學校發展大計的重大項目。”復旦大學黨委書記朱之文說。

內部巡視防一把手腐敗

復旦大學人事處處長錢飚表示，為了監督院長和系主任，讓他們不要濫用權力，將建立負面清單，負面清單經過精簡后將有70多項有效的相關制度。

科研經費的使用也將在誠信體系下運作，復旦財務處處長苟燕楠表示，國家對於科研項目和科研經費的使用從緊，誠信體系希望從源頭上進行科學合理的編制預算。院系一把手一支筆審批，要落實責任。

劉承功也表示，改革之后，掌握在院長手裡的錢大大增加了，由此將強化校內巡視制度，監督院長和系主任的權力。

復旦還將擴大學院財務管理自主權和人事管理自主權，加大學院人才引進自主權。學校對新進教師實行“預聘—長聘”制。長聘教師的引進需報學校審批，由學校和學院共同配置相關資源。預聘教師的引進和流動科研人員、實驗技術人員進校，均由學院按程序自行決定並配置相關資源。各學院還將自主使用高級職務晉升名額。學院的人力資源規劃經學校批准后，一次性核定三年高級職務晉升總額和年度晉升名額。學院可根據當年申報人數、學科布局等具體情況，對每年度高級職務晉升的名額進行調整。

再造流程避免放權混亂

如何避免權力“一放就亂”？

復旦大學黨委副書記劉承功坦言放權后的兩大難點，一是怎麼樣保証學校仍然是一個完整的有效整體，二是學院如何很好地自主運行。

復旦的做法是：靠重構。重構的是規則、標准、程序，而不是指令、重心、偏向。

2014年底，教育部核准了《復旦大學章程》。利用制定和完善《復旦大學章程》之機，復旦展開了全校各級規章制度的全面梳理。到目前確認有效規章制度總數為520件，廢止和宣布失效文件、制度655件，並結合實際新建和修訂了一批制度，為建立健全系統配套的管理體制體系打下了堅實基礎。

制度有了，還得有學術內行來支撐。復旦通過完善學術委員會、學位分委員會、教學指導委員會、教職工代表大會等基本治理組織，為學術組織發展提供保障。目前，已修訂完成《學術委員會章程》、《學術規范實施條例（試行）》、《學位評定委員會章程》，並完善了教學指導委員會運行機制，為院系學術治理架構建設做好了頂層設計。

“流程再造”，是學校兩級管理體制改革全盤鋪開的基石。正是因為建立起了一批新的規則、標准、程序，並以之規范改革的推進，才能保障學術決策權力下放之后不至於放空。

與此同時，校級行政部門精兵簡政，不惜“傷筋動骨”為校院兩級管理體制改革全面展開做好了准備。從2012年7月開始，學校機關部門從42個精簡到33個，學校機關科室從125個精簡到83個。復旦大學人事處內設科室，從11個被精簡到了6個。（記者 韓曉蓉 通訊員 李瑩）