山東改革堅持問題導向

　　本報濟南1月26日電　（記者徐錦庚、卞民德、潘俊強）核桃仁味美肉鮮，但外殼堅硬。敲核桃須使巧勁。輕了，敲不開﹔重了，易破損。一省的發展，同樣如此。“顯性問題容易發現，隱性問題往往包裹著一層硬殼。我們要敲開核桃，既看到挑戰中的機遇、差距中的潛力，又找出先進中的落后、成功中的隱患。”山東省委書記姜異康一年前說的這番話，正在山東付諸實踐。

　　這番話，是山東省委對習近平總書記2013年11月考察山東時重要講話的理解。一年多來，山東以總書記重要講話精神為指引，破除觀念桎梏，在改革的深度、力度、強度上下功夫。

　　“敲核桃”，需要有的放矢的目光，找准弱處再用力。對顯性問題緊盯不放，對隱性問題“抽絲剝繭”，山東從強項中找弱項：規模以上工業企業利稅全國最多，“這是拼消耗、規模拼出來的”﹔技改投入歷來全國最高，“但精准化、效益化不高，對財政收入和經濟總量貢獻率不大”﹔民營企業塊頭大，“但整體數量少”﹔農業增加值居前茅，“但農民純收入不高”。

　　“敲核桃”，需要敢用力，用足力。山東省委、省政府先拿自己“開刀”，簡政放權，自我革命。前年7月到去年10月，分5批削減省級行政審批事項，累計342項﹔市縣兩級削減3500多項。密度之大，力度之重，前所未有。

　　2013年底，省編辦擬定新一輪簡政放權方案時，將省級外商投資審批權上限提高到2億美元。沒想到，方案被省長郭樹清打了回來，“把省政府的3億美元審批權全部下放到設區市”。這個力度，讓省編辦副主任劉維寅直呼“沒想到”。

　　從2014年8月1日起，山東推行行政權力清單制度，圍繞清權、減權、優權、制權四個關鍵環節，10類行政權力被納入清單范圍，69家省級部門及單位按照時間表率先推進。“切實做到行政權力進清單，清單之外不可為，行使職權受監督。”省編辦主任劉星泰說。

　　“敲核桃”，需要有序推進的智慧，不用蠻力用巧勁。去年4月，山東深度調整考核“指揮棒”，突出轉型發展和質量效益的指標權重，“GDP考核”由以前的60分降低為25分，新增空氣細顆粒物濃度現狀及改善率、政府債務率、過剩產能化解率等指標，擴大群眾滿意度佔比，避免一票否決過多過濫。同時，更加注重差異考核，引導各市走特色化發展路子，著力解決薄弱環節和突出矛盾。

　　為治理地方治污懶政，山東還在全國首創“環境空氣質量生態補償”機制，省市“對賭”了一把：以設區市為單位，空氣質量同比改善的市，省級給予補償﹔同比惡化的市，市級向省級補償。此舉讓各市如坐針氈。前年上半年和下半年，菏澤和聊城空氣質量分列全省17市倒數第一。去年第三季度和第一季度，兩市改良率分居全省第一，所獲生態補償金全省最多。

　　“山東要爭當全面深化改革發展的排頭兵，必須付出更多努力，拿出更大勇氣，切實負起應有的責任和擔當。”姜異康說。