为跨界传播营造良好的版权环境

数字时代，新闻出版业与科学技术的快速融合，一方面，推动了传统报刊内容更大规模、更宽领域的跨界传播；另一方面，也使本来就纷繁复杂的报刊版权保护问题更加复杂化。传统报刊出版单位作为优势内容资源提供商，在跨界传播过程中面临哪些问题？在版权保护策略和手段上该作何种选择？从国家、政府部门到相关社会组织和个人，又该如何为报刊内容的跨界传播营造良好的版权法治环境？等等。这些问题都值得深入研究。

报刊内容跨界传播现象

报刊内容跨界传播，亦即传统报刊内容的跨媒体、跨平台传播，与媒体技术的发展息息相关，最初表现为纸质媒体之间零星的再传播，随着媒体种类的增多而日趋普遍，在当今数字时代达到高潮。

报刊内容跨界传播现象由来已久。19世纪三四十年代，林则徐广东禁烟期间，意图用外报提供的信息对付外国侵略者，曾派人到澳门搜集外国人出版的报刊，将有关消息、言论翻译成中文，抄报朝廷，并提供给两广总督等有关方面。后来，这些翻译材料汇集成册，被称为《澳门新闻纸》（并非严格意义的报纸）。[1]这种将外文报刊翻译成中文再装订成册加以传播的行为，就属于跨界传播。除此之外，鲁迅先生1918年在《新青年》杂志上发表的小说《狂人日记》，后被收入《呐喊》集（图书），编入《鲁迅全集》（图书）第一卷，也属于典型的报刊内容跨界传播。

及至广播、电视等媒体出现以后，传统报刊内容尤其《人民日报》、《求是》杂志等权威报刊的重要内容被跨界传播的现象逐渐趋于常见。但真正把传统报刊内容跨界传播活动推向高潮的，是数字时代大量数字技术、设备的快速发展与应用。

相比以前，如今传统报刊内容跨界传播规模更大，渠道更多，速度更快，市场空间更广阔。在以往单篇内容跨界传播的基础上，传统报刊内容如今可以在网上进行海量传播；除书、报、刊、广播、电视等原有跨界传播渠道外，传统报刊内容如今可以到自身门户网站、网络聚合平台、网络社区、博客、微博、微信等各种网络渠道和电脑、智能手机、iPad等各种网络终端进行跨界传播；之前几乎所有的跨界传播都发生在传统报刊内容正式出版、形成一定社会影响以后，如今则可以做到同步传播，甚至在其他媒介上提前播出（核心内容）；此外，随着阅读人群和相应商业模式的不断增加，传统报刊内容跨界传播的市场空间也越来越大。

传统报刊内容的版权保护问题

较之于图书，报刊涉及的版权作品和权利人非常多，出版的周期非常短，加上连续出版物的性质，其版权保护问题原本就非常复杂。其中，尤为突出的是：

1.时事新闻的判定问题。报刊的重要功能之一是新闻传播，而版权制度重在激励创新，对时事新闻作品不予保护——我国《著作权法》乃至《伯尔尼公约》对此均有明确规定。但一方面，对于时事新闻的范围——实践中主要是报刊出版单位配发的能够反映时事新闻的照片，是否属于时事新闻并没有明确界定；另一方面，对于时事新闻与其他新闻作品的界限并没有明确规定，在不少个案中，要想明确辨别也并非易事。

2.权利归属与保护问题。尽管报刊出版单位对于报刊内容的选取、传播投入了大量人力物力，尽管报刊编辑对于相应文稿付出了大量的、专业性极强的智力体力劳动，但在没有特别约定的情况下，单篇版权作品的权利仍然只属于创作者及其继受权利人，而与报刊出版单位没有任何关系。报刊出版单位在明知道其刊发内容被侵权的情况下，也无法代替真正的著作权人打盗维权。此外，报纸出版单位相对于期刊出版单位更为尴尬，因为其作为出版者，对其字体设计、格式编排等独创内容，依法并不享有版式设计权。

3.转载、摘编的法定许可问题。按照我国《著作权法》的规定，报刊之间相互转载、摘编已刊登的版权作品，除权利人明确声明不许转载、摘编的以外，可以不经许可，但应当支付报酬。2009年，国家版权局发文指定中国文字著作权协会负责收转相应费用（包括邮资）。但据了解，实践中，有相当一部分报刊出版单位没有按规定向中国文字著作权协会缴费，甚至于多年以来根本就没缴过任何相应费用。对此现象，成立伊始的文著协显然力不从心，短时间内难以做到完全有效管理。