“探析PX之惑”系列報道【5】

PX如何走出困境

這幾年，因為各種原因，一些PX項目陷入困局。其中的根源是什麼？PX如何走出困境？人民日報“求証”欄目記者調研了幾地PX事件，並與當地居民、網友和學界、業界專家一起探討。

PX項目中，各方有何焦慮

公眾擔心環境污染以及監管不力﹔政府承受多方壓力，擔心富民項目變“包袱”﹔企業擔心投資打水漂，利益受損

針對PX項目，誰在焦慮？焦慮什麼？反對聲音從哪裡來？

2012年寧波PX事件期間，記者在鎮海當地了解到，其間摻雜諸多利益糾葛。前期以南洪村等項目周邊村民要求將村庄拆遷、反映情況為主﹔后期則以城區居民反對PX項目建設為主。

鎮海區蛟川街道南洪村76歲村民馬有福說，開始村民並非因反對PX項目而聚集，而是由於村庄未能納入整體搬遷計劃。在區裡同意拆遷后，他們“已經不鬧了”。

事件轉折點出現在鎮海區政府發布煉化一體化項目說明后，“PX”這個敏感詞刺激了居民的情緒。鎮海是浙江重點化工基地，化工企業的污染排放和安全生產一直備受居民關注。鎮海招寶山街道后大街社區居民吳嘉芬說，“以前鎮海山清水秀，現在被工業區包圍，空氣都有味道。”招寶山街道西門社區的葉楚明也認為，政府應加強生態建設，別再上新的化工項目。

今年5月，雲南昆明市民質疑安寧煉油項目，矛頭直指傳聞要上馬的PX項目。昆明市長李文榮開通微博，表示“廣泛聽取各方意見和建議”，並承諾“項目將堅持環保一票否決制，整個過程邀請公眾參與”。從網友評論和建議可以看出，民眾關注的焦點集中在信息公開、環境污染以及監督監管等方面。

記者5月底在昆明市官渡區一個社區，看到居民已拿到煉化項目宣傳手冊和印著PX科普知識的扇子，經營花店的宋女士說，“我現在知道PX是低毒物質，不會對人有什麼影響，但我想在安寧買房，項目上馬后企業能保証不污染環境？”安寧一名教育工作者告訴記者，“安寧其實已是工業區，我不認為反對能改變結果，我之所以反對，是希望政府加大對企業的監管。”

陷入焦慮的，並非隻有市民。

在採訪過程中，有政府部門工作人員表示，引進大型化工項目並非易事，如果不能落地或開工，好不容易爭取來的富民項目就變“大包袱”，“公共設施建設要花錢，本地就業需要企業吸納，如果項目終止，老百姓受損失，政府公信力也被削弱。”

一家石化央企內部人士透露，大型石化項目投資以十億百億元計，但比利潤更重要的是，央企上馬PX項目，更有降低對外依賴、保障經濟安全的戰略考慮。

“PX焦慮”根源是什麼

項目決策程序不夠透明﹔公眾對環評、安全、監管不太信任，容易相信網絡不實傳言

上網查詢PX，稱其“高毒、致癌”的網帖隨處可見。北大文科研一學生小韓告訴記者，原先她也相信這類網帖內容，但在深入了解PX之后，她說，“我被危言聳聽的網文給忽悠了。”

“公眾誤以為PX高毒高風險，錯誤消息才會瘋傳。我們對PX科學知識的普及還不夠。”北京化工大學教授汪文川說。

中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲則分析，“PX項目決策程序透明度有限，所以公眾有被蒙在鼓裡的感覺﹔有關信息和知識公眾不了解，項目帶來的風險對公眾來說具有較強的不確定性。”人們的恐懼易被放大，謠言乘虛而入，久而久之就演變成恐慌。

香港城市大學公共管治學教授李萬新長期研究環境保護和社會發展關系。她認為，內地PX項目的成本和收益分配不均衡：政府推動化工項目，項目收益主要是企業和政府獲得，環境風險卻由當地居民承擔。民眾看到成本收益不均衡，就會反對。

香港恆生管理學院商學院院長蘇偉文表示，內地有些地方政府引入化工項目主要考量是經濟效益，卻忽略了對居民環境風險成本的考慮。加上化工項目牽涉公眾利益，如果缺乏必要的社會咨詢和溝通，民眾不了解項目具體情況，極易受蠱惑性信息的誘導。

香港嶺南大學政治學教授張泊匯分析，居民容易受蠱惑性信息誤導，原因在於民眾對政府的信任度不足。由於不信任生產者的管理和政府的監督，當地人當然不願為后續的社會成本埋單。

一位不願透露姓名的專家指出，對待PX項目，公眾情緒存在一定程度的理性缺失，但冰凍三尺非一日之寒，公眾對PX敏感主要是擔心企業安全生產管理和政府安全監管的缺失。

如何破解困局

應加強管理，確保生產安全，重建民眾信心﹔引入公眾監督和獨立的專業評估﹔項目信息公開科學﹔建立利益補償機制

政府決策、產業發展、公眾意見如何更好地統一？

李萬新說，由於考慮的角度和利益不同，公眾意見和政府規劃有時難免會不契合。面對這種情況，政府作為決策者應以尊重科學為首要考量﹔同時，在決策上也要兼顧反對者的意見。

記者看到一個網帖，表達了居民對項目的疑問：項目立項時，有沒有充分論証廠址和布局，加強科學規劃？有沒有尊重公眾的知情權與參與權？如何保障企業安全生產？對於可能出現的生活品質下降，有沒有考慮過對市民進行補償？PX項目除了增加地方稅收，拉動產業鏈之外，能為當地民眾帶來什麼？

對此，專家們認為，要破解困局，首先應該加強信息公開。

蘇偉文認為，必須在政府決策中引入公眾咨詢。李萬新認為，地方政府應當把公眾咨詢作為制度加以規范，同時，應該把項目全程信息公開。

汪文川則強調信息公開的科學性。“包括PX在內的石化產品風險和危險的評估，國內外都有一套嚴格標准。”政府部門應“按照標准程序走、用科學數據說話、讓專業人士解釋”。

中國環境資源法學會副會長曹明德表示，信息公開要採取切實有效的方式。要准確說明排放污染物的種類、濃度、數量等，對環境會有哪些影響，採取了哪些措施減緩這些影響。

中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生認為，要進行充分的環境影響評估和社會風險評估，政府應將規劃和所涉及的環評信息向社會公開。

其次，要以規范的制度、嚴格的監管保障企業安全生產，使民眾重建信心。

專家認為，管理監督到位非常重要，當前我國化工行業安全管理制度相對滯后，在作業許可証制度、員工培訓制度、安全標志制度等方面嚴密性和可操作性不夠，還有諸多漏洞亟待改進和細化。實現石化項目的真正安全，是化解“談化色變”、增強民眾信心的根本。

第三，專家表示，應當切實提高公眾參與度，引入獨立第三方機構加強監督。

蘇偉文認為，公平獨立的專業評估更能讓民眾信服。香港特區政府在做類似項目時，往往要外聘獨立的機構、大學做顧問報告，目的就是增加公信力。

昆明市社科院原院長龍東林建議，可請第三方調查機構、媒體等，多形式、多渠道進行項目調查。

李潤生認為，應建立公眾參與機制，從立項、評估、審批到建設全過程實行信息公開﹔建立項目決策和處置的制度性規范，包括決策制度、聽証制度、仲裁制度。

第四，應建立合理的補償機制。何艷玲認為，PX項目建設應獲得附近居民同意，並建立“誰受益誰補償、誰受損誰受償”的利益補償平衡機制﹔政府不要作PX項目的決策主體，而是企業和公眾之間的調停者。

此外，對於PX項目的選址，李潤生認為，需要嚴密的科學論証，綜合考量資源能力、環境容量和市場需求，把大型石化基地規劃與城市發展規劃統籌銜接，杜絕“城圍化工”現象。他強調，應當以法規形式對布局規劃進行必要的約束。