上海报业改革：打造传媒新“旗舰”

丹桂飘香的时节，在全国颇具影响力的上海报业又写下了历史性一笔：10月28日，由解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团整合重组的上海报业集团，经中共上海市委批准正式成立。当中共中央政治局委员、上海市委书记韩正亲自为上海报业集团揭牌的那一刻，标志着一艘崭新的“报业航母”启航远征。

科学的顶层设计 彰显报改的紧迫和主动

根据上海市委常委会审议通过的新一轮报业集团调整改革方案，其主要内容包括：一是合并文新、解放两大报业集团，组建上海报业集团；二是其旗下的解放日报、文汇报、新民晚报三大报社恢复独立法人建制，实行党委领导下的总编辑负责制，以做好媒体内容业务和把握舆论导向为主要责任，传承文脉，彰显特色，做强品牌，发展新媒体，扩大影响力；三是对原两大报业集团所属报刊按内容类型、相关度、社会影响、品牌效应等标准，分别对应归属三大报社，形成三大报系的管理体制，其余归入都市报系直属管理；四是合理界定集团和报社的职责。集团以统管统筹经营为主；三家报社要体现以媒体内容为重点，同时组织实施在进军新媒体、广告经营、报刊发行方面的工作。

两大报业集团的调整改革，是上海市委根据上海报业现状作出的一次因势而谋、应势而动、顺势而为的改革。“网络时代，宣传系统承担的任务非常艰巨，改革的任务十分紧迫，必须根据新的形势主动作为。”韩正说，“这次改革是中央的要求和习近平总书记讲话精神在上海的具体贯彻和落实；是为了更好地适应形势和发展，更好地发挥上海主流媒体的影响力、引导力，也是为了更好地改变和克服现在不适应的状况，跟上新媒体的发展步伐。”

上海报业上一轮的调整改革始于上世纪末，以1998年文新报业集团、2000年解放日报报业集团的先后组建为标志。10多年来，形成了各有特色、适度竞争的格局，也取得了改革的先发效应。据国家新闻出版广电总局发布的《2012年新闻出版产业分析报告》，在全国报刊出版集团总体经济规模综合排名中，解放日报报业集团名列第三，文汇新民联合报业集团名列第五。旗下的解放日报、新闻晨报、文汇报和新民晚报均入围全国“百强报纸”。新民晚报、新闻晨报的报刊广告价值分列第四、第十位。目前上海市场上的绝大多数报纸均归属于这两大集团。然而，在报业赖以生存的大环境发生深刻变革的背景下，国内外纸媒普遍面临的发行萎缩、广告下降、读者分流等问题，同样给两大集团带来困扰。上海市委常委、宣传部长徐麟说：“新媒体发展日新月异，新技术层出不穷，对传统媒体中的纸质媒体带来了新的挑战；另一方面，上海报业同城竞争已不适应全国报业发展的新格局，而两大集团现行的体制机制在相当程度上也制约了报业的转型发展。”

上海市委清醒认识到，困难和挑战有大势的原因，有体制的原因，也有运作机制的问题，必须加快调整和改革。去年底以来，市委书记韩正多次到宣传部、媒体单位走访调研，与相关负责人和媒体骨干通过个别谈话、座谈，全面了解情况；还先后召开六次座谈会，与大家一起探讨新技术革命带来新媒体迅猛发展的新形势下，传统媒体转型发展的新路径。他要求上海的主流媒体要有强烈的忧患意识，进一步解放思想、创新突破，抓住机遇、顺应潮流、有所作为，加快传统媒体的创新转型，跟上时代发展的步伐。在市委主要领导的直接指导推动下，今年９月以来，市委调研组分别到两大报业集团进行了为期近两个月的调研，听取了数百人次的意见，在广泛深入听取各方意见、全面总结历史经验、深刻分析传播格局新变化的基础上，于９月初正式启动两大报业集团的调整改革。基于深入调研和充分酝酿，自启动到决策，短短40天，使得改革的决策既深谋远虑又快速果断。