2014年中國廣電體制機制創新盤點【2】

制播分離：由外部制播分離向內部制播分離轉型

我國廣播電視制播分離改革始於20世紀80年代末和90年代初。由於翻譯的原因，有人將制播分離理解為將廣播電視制作機構和播出機構相剝離，認為廣播電台、電視台隻管播出，而不制作節目，節目全部交由社會上的公司制作。這樣的理解是不准確的。事實上，英美等國的廣播電視節目制作公司或獨立制片人與節目的播出機構是有著隸屬關系的，獨立制片制度首先在資本上就不是獨立的，所以內部制播分離為主、外部制播分離為輔可能更准確地反映了制播分離的本意。“制播分離是對傳統制播模式的進一步探索，也是現在網絡媒介與傳統媒介融合趨勢下的必然要求”[3]，因此，廣播電視制播分離自然就增添了傳統廣播電視媒介與網絡視聽媒介融合發展的涵義，其主要訴求為整合資源，通過內部制播分離為主的改革打造現代視聽市場主體。

2013年11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》第39條指出：“在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。”這為制播分離改革指明了方向。2014年4月2日，國務院辦公廳印發《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》，明確進一步深化文化體制改革，推進國有經營性文化事業單位轉企改制，對國有文化資產管理、資產和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等給予具體要求，為推動廣播電視體制機制改革轉型提供更堅實的政策保障。在上述政策指導下，針對日益多元的傳播環境和日新月異的產業環境，我國廣播電視制播分離改革力度加大，有力推動了傳統廣電內容制作機構向現代視聽市場主體轉型。

以電視綜合節目為例，2014年，面臨內外部競爭環境以及綜藝節目大片化傾向，大型綜藝節目的制播分離勢在必行。因為各廣播電視台囿於內部現在體制機制適應優質節目生產的需求，必須以更為開放的姿態調整台內制作機構並與社會制作公司合作，進而整合各方資源，才有可能滿足大型綜藝節目在投資、制作、營銷等各方面的需求。2014年，包括中央電視台、北京衛視、浙江衛視、江蘇衛視等在內的多家衛視都在節目制播分離改革方面進行了有益的嘗試：央視成立央視創造和央視紀錄兩家市場化的制作公司，引入影視基金合作《喜樂街》等節目﹔東方衛視打破原有組織架構，成立了以娛樂節目研發、生產和播出為主的東方衛視中心，並實行項目招標制和獨立制作人制，面向社會制作公司開放﹔浙江衛視進行節目團隊化改革，嘗試在頻道內部實行准制播分離，交給制片人八項權利，以制片人為核心的團隊進行項目競標﹔北京衛視成立京視衛星傳媒公司，將獨立運營北京衛視的廣告以及大型季播節目﹔遼寧衛視推行獨立制片人制，平台資源向全台、全社會開放﹔東南衛視實施獨立制片人制，給欄目組放開有限的人事權和賬務權。2014年各家廣播電視台的制播分離改革為台屬制作機構和社會制作公司的發展創造了更好的機遇。

在上述案例中，上海文廣的以內部制播分離為主體的改革更加具有示范意義。2009年10月21日，上海廣播電視台、上海東方傳媒集團有限公司正式揭牌，標志著上海在全國率先整體實施廣播電視制播分離改革。但隨著時間推移，各單位各板塊重復投資、同業同質競爭、資源配置不盡合理，管理層級過多、效率較低等現象已成為可持續發展的絆腳石，新一輪改革大勢所趨。2014年3月31日，上海文廣整合改革方案開始實施，即日起，原上海文化廣播影視集團（大文廣）的事業單位建制撤銷，改制設立的國有獨資上海文廣集團正式運營﹔同時，上海東方傳媒集團（小文廣）有限公司與上海文廣集團實施整合。合並改革中，對上海文化廣播影視集團、上海廣播電視台和東方傳媒集團的經營性資產進行全面整合，改制設立國有獨資上海文化廣播影視集團有限公司（與上海廣播電視台合稱“SMG”）﹔對基本完成轉企的上影集團、東方網進行進一步的去行政化改革﹔對具有普遍公益性、服務性的上海國際影視節目中心和上海電影資料館劃歸市文化廣播影視管理局管轄。經過“小文廣”的內部整合，加上“大文廣”轉移過來的資源，“新文廣”的主要業務板塊包括新聞制作、網絡傳輸及新媒體、財經傳媒及商業數據服務、演藝與現場娛樂和文化產業投資七類業務。

結語

黨的十八屆三中全會《決定》和中辦、國辦印發的《深化文化體制改革實施方案》都明確提出要“完善文化經濟政策”，發揮文化經濟政策杠杆作用，進一步完善配套措施，提高針對性和含金量，更好地扶持和引導文化改革發展，推動全面完成深化文化體制改革各項任務。隨著黨和國家相關頂層設計的不斷明晰，2014年，全國廣播電視體制機制在兩台合並、台網聯動、制播分離等方面都在早前的基礎上繼續探索，並一定程度上促進了廣播電視內容、渠道、平台、經營、管理等方面的進一步融合。明年是我國全面深化改革的關鍵之年，有充分的理由相信，包括省級兩台在內的全國范圍內的兩台合並任務將全面完成﹔台網聯動和制播分離將更加科學有序穩妥地推進，成為廣播電視體制機制創新的新常態。

（作者系吉林省新聞出版廣電局宣傳處（電視劇處）處長）

注釋：

[1] 參見李嵐：《生態式改革:廣電轉型全媒體的體制機制創新》，《視聽界》2014年第8期。

[2] 鄒一鳴：《CNTV有世界杯獨播權又如何》，《廣告大觀：媒介版》2014年第7期。

[3] 李磊：《淺析媒介融合下的制播分離》，《大眾文藝》2014年第11期。