完善報紙評估辦法 助力報業突圍轉型

新聞出版總署2010年7月印發的《報紙期刊出版質量綜合評估辦法（試行）》（以下簡稱《評估辦法》）於2011年1月1日起正式施行。為有效指導新聞出版行政部門開展報紙期刊的出版質量綜合評估工作，總署還在當年12月8日制定了《報紙期刊出版質量綜合評估指標體系（試行）》（以下簡稱《評估指標體系》）。

長期以來，我國報刊審批依據比較主觀，盲目性比較大，再繼續下去結構性矛盾可能會越來越突出，應該設立可量化的標准來進行科學衡量。對於已有的報刊應該訂立一些實施性原則，考察其發展狀況是否與當地經濟和報業的整體發展水平適應，能否在當地市場上良性運行。《評估辦法》與《評估指標體系》就是在這樣的大背景下出台的。

報紙期刊出版質量綜合評估，旨在建立全面反映報刊活動全流程的質量與效果評價指標體系，對報紙期刊出版質量、經營狀況等進行綜合評估。它試圖綜合運用市場、法律、行政等手段，建立實現報刊優勝劣汰的科學長效的管理機制，並以此來規范行業准入資格，形成報業退出機制。因此，它是輿論管理的一種“有形”調節，也是一種“門檻”的設置，對報業的發展起到推動作用。

《評估辦法》已經頒行4年了。4年來，報紙生態環境發生了很大變化。剛剛過去的2014年，紙媒行業更是遭遇了一個前所未有的寒冬。轉型還在探索實踐中，但寒冬的嚴酷卻令人扼腕嘆息。似乎不用《評估辦法》來“鑒定”，有些報紙就扛不住“寒冬”的侵襲而先自倒下了。由此觀之，似乎市場這隻“無形”之手已經徹底顯威，不再需要類似《評估辦法》這樣的“有形”之手的調節。但報紙的自救與他救還在努力中，《評估辦法》與《評估指標體系》還是有其實現“調節”的價值空間。

但什麼樣的《評估指標體系》對於報紙的發展能夠起到促進作用？什麼樣的《評估辦法》才是符合理想的呢？時至今日，還是有必要進行一番思考的。

新傳播生態環境下報紙更需要高效有價值的《評估辦法》指引

近年來，以活躍的微信、微博等社交工具為主要形式，以互聯網絡為骨架的現代傳播形態備受追捧。這種傳播形態，既不同於傳統的線性傳播，又不同於即時通信和手機的點對點傳播，也不同於早期網絡媒體的網狀傳播，它是一種裂變式傳播，在增強互動性的同時，可以將信息迅速地轉發給更多用戶。它使新傳播生態姹紫嫣紅，生機勃勃。

面對著新傳播生態下的變化，報紙除了窮於應付外，似乎沒有其他更好的招數。伴隨著網絡技術的成熟和受眾參與意識的不斷提高，微信、微博的發展十分迅速，極大地推動了新傳播渠道的發展和成熟。通過微信、微博這個中介，形成了傳者與受者之間的良性互動，微信、微博不隻關注公民生活中的政治經濟文化領域，還關注日常的生活細節，與我們的生活息息相關。

針對這些特性，報紙使出渾身解數，今日是融媒體，明天是全媒體，不斷出新招，不斷“浮皮潦草”，不斷敗走麥城。其實，報紙如果僅僅是形式上與微信、微博“形似”的融合，沒有“深耕”，沒有全面的轉型，報紙就很難有光明的前景。因此，全面轉型升級已經是紙媒產業的內在需求。

以微博、微信為傳播主體的新信息傳播，在給人們帶來及時方便的同時，也給人們接受信息帶來困惑。海量信息的存在增加了信息真實性判斷的不確定性，加劇了新聞真實性甄別的難度，這為紙媒提供了一個“危中之機”。因為報紙的強項就是新聞採編流程嚴謹，新聞記者專業素養很高，在對信息的真假、新聞真實性的甄別上，具有天然的優勢。在海量的信息中，有價值的信息極易被“埋沒”，而虛假信息也極易盛行，必須對信息進行真假的甄別。《評估辦法》完全可以在這方面設立能夠進行量化考核的指標，強化報紙“過濾信息”的能力，引導報紙在競爭中發揮核心競爭力。

當然，網絡新媒體技術不僅能夠削弱紙媒過濾信息的能力，而且也能夠削弱紙媒對公眾人物與權力機構的輿論監督能力。當一些公眾人物或權力機構可以通過社交媒體等渠道發布符合自己需要的內容之后，他們就能成功避開公眾的輿論監督。也就是說，這些新興的傳播主體在擁有更大的話語權、影響力的同時，卻增加了公眾對輿論信息進行監督的成本，造成輿論場的混亂和失序。報紙通過自己信息“核實過濾”的本領和強大的輿論監督能力，可以厘清“輿論的混亂和失序”，更進一步提升信息傳播的公信力。

報紙最核心的競爭力是傳播的公信力，而公信力的樹立，很大程度上取決於信息來源與傳播過程中的非媒介因素。報紙在自身的運營中，會受到來自內外部的制約，對政治的畏懼，對經濟的過度依賴，面對受眾的高期望值和同行業的激烈競爭，使得報紙在現實的困惑中會對自己的言行舉止有所質疑。《評估辦法》和《評估指標體系》要完善補充相應的條款，強化此類指引，以提升報紙的權威性。