黨報發行現狀及應對之策【3】

3.通過規范化管理和精細化監督，保障黨報從中央到基層的無縫覆蓋

黨報發行需要通過規范化管理和精細化監督來保障效率。目前我國黨報發行渠道的信息化管理程度不高，發行行為和流程缺乏規范性，對報紙實際覆蓋率有著負面影響。例如發行數據庫的建立和有效使用情況不盡如人意﹔對市場信息、零售終端信息的數據收集和分析工作還較欠缺。在今天這個時代，數據挖掘和分析是報紙發行的重要一環。

規范化管理和精細化監督是建立高效有序報紙發行制度的保障，是黨報完成從中央到基層無縫覆蓋的基礎和前提。

4.通過引入新媒體促進傳統黨報的轉型、融合

黨報發行體制改革的目的在於，媒體融合大背景下，結合新媒體新技術，探索黨報新的發行模式，進一步提高報紙發行質量。

依托紙質版進行數字化轉型是黨報普遍採取的策略。開發報紙的數字版、建立報紙網站和電子終端閱讀平台，是解決報紙發行效率不足的措施之一。由於我國幅員遼闊，地理環境復雜，報紙的投遞時效常因環境因素無法保証，在一定程度上損害了報社的經濟效益和社會效益。而引入新媒體新技術后，讀者可以不受地域和時間的限制，通過電子屏閱讀報紙的數字版，無需紙質郵遞和傳輸，節省資源的同時也保障了新聞時效。在報社的發行工作上，新媒體是一個好幫手。

（二） 具體對策

1.統一思想，提高認識，進一步增強黨報發行工作政治責任感

黨報傳遞黨的聲音，黨報發行是一項極為重要的政治工作，事關報紙公信力。有效的發行機制、明確的發行任務和無縫發行范圍是黨報傳播力和影響力的保証。

黨報發行工作順利開展的前提是發行人員對工作本身性質的正確認識和理解。在新的歷史時期，要避免因黨報經營意識淡薄，對黨報思想認識不足而導致的忽視發行工作，損害報紙經濟效益和社會效益的行為。對黨報的正確認識和理解是開展發行工作的前提，隻有具備了強烈的政治責任感，才能創造良好的業績。

2.明確訂閱范圍和任務，採取有力措施，確保黨報發行持續穩定

新歷史時期，黨報要做好發行工作，一方面需要堅守傳統發行渠道，保証黨報覆蓋面和發行量﹔另一方面要不斷探索新的發行方式，力爭多渠道發行，通過報紙新訂閱形式的探索，擴大報刊的發行量。在深化發行體制改革的進程中，採取有力措施，明確訂閱范圍和任務至關重要。

3.嚴肅宣傳發行紀律，切實落實發行經費

2013年12月，中宣部、國家新聞出版廣電總局發出《關於嚴格規范黨報黨刊發行工作 嚴禁報刊違規發行的通知》。《通知》強調，嚴禁以黨報黨刊名義搭車發行或利用行政權力攤派發行其他報刊。由各級黨組織負責征訂的重點黨報黨刊是指《人民日報》、《求是》雜志、中央辦公廳《通知》中明確規定參照執行的報紙、地方黨委機關報刊。中央下發文件對黨報黨刊有明確界定，這就要求在實際發行工作中，嚴格把握發行紀律，嚴控經費訂閱黨報黨刊。

黨報的發行工作必須從講政治的高度來認真對待。各黨政部門的公費和黨費訂閱報刊，隻能訂閱重點黨報黨刊，堅決不訂非黨報黨刊，堅決不濫用行政職權濫用發行經費。嚴格執行上級制定的黨報黨刊的最高限額標准和訂閱范圍。謹防一些不在訂閱范圍內的職權部門的行業性報刊、內部刊物等進入黨報黨刊的訂閱范圍。

4.努力提高黨報輿論引導水平，積極改進發行方式

黨報通過長期發行工作積累了一定的工作經驗，在發行方式上要繼續堅持和推行“集訂分送”“代收代訂”“私訂公助”等行之有效的做法，增強發行工作的自主意識，努力改進發行思路和發行方式，立足基層向廣大農民群眾做好征訂宣傳，延伸工作觸角，報刊投遞部門自覺接受監督，提高服務質量和投遞時效，充分調動廣大讀者的征訂積極性，確保黨報的宣傳主陣地作用發揮。

網絡時代讀者閱讀方式和閱讀習慣的改變，給黨報發行帶來沖擊的同時，也是報紙進行發行工作探索的好時機。新媒體的引入，為報紙發行進行新方法、新途徑、新渠道的探索，開拓報刊市場，拓展報紙傳播空間，通過報紙從中央到基層的無縫覆蓋，擴大市場佔有率，贏得社會影響力帶來了機遇。黨報的發行是一項系統工作，隻有通過各方努力，才能達到最佳效果。

（作者系：黃楚新，中國社會科學院傳媒發展研究中心主任，《中國新媒體發展報告（2014）》藍皮書副主編﹔王丹，中國社會科學院研究生院新聞學與傳播學系碩士研究生）