“城中村”从乱到治

　　 太原市尖草坪区创新运用重兵整治机制、长效管理机制和综合治理机制，巧妙破解“城中村”社会治安管理难题。这一实践，为该市“城中村”治安综合管理提供了样本。

　　 对王瑞宁来说，自从当上旅馆老板，生活从来没有像现在这么踏实过。

　　 这位来自临汾市大宁县的中年人，已经在太原市尖草坪区西流村开了6年的旅馆。“以前，一见穿警服的心里就怕，是不是我们这旅馆里又有问题了；现在打交道多了，知道人家是帮我们消除隐患，这才建立起信任，毕竟不用整天提心吊胆，为店里住着些什么人而操心了。”

　　 在尖草坪区，和王瑞宁一样，越来越多的人正明显地感觉到身边治安环境的好转，这得益于尖草坪区区委、区政府和公安部门对“城中村”社会治安综合管理新模式的探索。该区以太原市“城中村”社会治安集中整治活动为契机，创新运用重兵整治机制、长效管理机制和综合治理机制，巧妙破解“城中村”社会治安管理难题，为全市城中村治安综合管理提供了实践样本。

　　 重兵整治机制：瞄准“乱象”出铁拳

　　 去年12月22日，冬至时节。室外，寒风刺骨，行人步伐匆匆；室内，西流村社区民警助理徐朝阳正抱着文件夹逐门逐户登记信息。“我负责西流片区93个院落的信息采集，目前已与25个房东签订责任书，办理了55个居住证。”

　　 正在打扫卫生的房东看到徐朝阳热情地打着招呼。就在一个多月前，村里张贴出一则关于城中村治安整治的公告，告诉村民民警要上门登记排查外来人员。“当时觉得可能就是一阵风，应付一下就完事。”谁成想，这次民警可不是只看看登记本，进门排查一两次就完了。他们天天来，30多间出租房，每户信息都被采集走了。之后，民警来了首先会对房号，发现有新入住的，就再次采集信息。

　　 这样的工作，每天都在尖草坪区的“城中村”里重复进行着。按照尖草坪区区委、区政府的部署，公安部门给村里配了社区民警助理，全村所有院落的出租房都责任到人，要对所有租客进行信息登记。对村民来说，一开始，这样频繁的上门登记着实让人不适应；但时间长了村里的社会治安确实明显好转了。

　　 谈及治安状况，小东流村村主任李天儿讲了这样一个故事。去年，村里有一名妇女光天化日之下被抢了金耳环，这件事曾一度在村里“发酵”。李天儿说，外来人口确实为村民带来了收入，可治安隐患也随之而来。如今，公安部门给全村配备了15名助理民警，他们每天都会在民警的带领下不定时在村里巡逻，看到这些，大家都觉得出门放心了，在家安心了，睡觉也舒心了。

　　 “‘城中村’情况复杂，既不能眉毛胡子一把全抓，也不能蜻蜓点水流于形式。”采访中，太原市公安局尖草坪分局局长冀宝林告诉记者，“为此，我们将26个‘城中村’按照治安状况复杂程度划分为三类，一类重点村由分局领导亲自挂帅，统一组织开展联合治安大清查；二类村由包所局领导负责，配合属地派出所开展集中大清查；三类村由派出所所长负责，分区域、分层次开展治安大清查。”

　　 记者了解到，短短两个月的时间，尖草坪分局就对26个“城中村”开展50余次集中清查整治行动，出动警力2000余人次，清查出租院落1914个、出租房屋14734户、外来人口21010人，查处行政案件47起，行政拘留43人，破获刑事案件56起，打掉一个系列入户盗窃团伙，端掉一处组织妇女卖淫窝点，打掉一个组织、容留、强迫卖淫犯罪团伙，解救失足妇女3人。

　　 长效管理机制：治理不刮一阵风

　　 每天早上8点前，新城派出所所长薄俊杰会准时来到所里，查看完值班情况后，就主持召开所务会，安排一天工作。9时许，他开始接待办事群众，随后下村入户进行检查。中午将就着在办公室休息一会儿，下午又匆匆开始了场所检查，直到晚上带领民警在重点区域检查后方“谢幕”。

　　 尽管对于薄俊杰和他的同事来说，这样高强度的工作早已习惯，但薄俊杰在工作中也时时感觉警力不足。

　　 为了能够形成长效机制，彻底遏制城中村治安乱象，尖草坪公安分局成立了城中村社会治安集中整治领导组，冀宝林局长任组长，在尖草坪区委、区政府的大力支持下，通过增添近百名社区民警助理，发动万余名“红袖标”平安志愿者参与其中，共同编织城中村治安防治网。

　　 最终，尖草坪分局着手建立了26个社会治安集中整治办公室。为解决警力不足的问题，给每个整治办公室配备1至2名社区民警、1至2名机关民警、1至5名社区民警助理。值得一提的是，区委、区政府高度重视，大力支持公安局工作。将整治办公室每年200余万元的工作经费列入了区财政年度预算，有力保障了工作的有序开展和今后的接力整治。

　　 徐朝阳就是从警校生、退伍军转和大中专学生等众多应聘者中脱颖而出的78名社区民警助理之一。“三部曲”工作法是他每天的工作常态，即在社区民警带领下，每天下午3时至5时进行巡逻和“九小场所”登记；晚7时到9时逐院逐户进行流动人口、出租房屋登记，以摸清底数，建立外来人口、出租房屋等复杂场所和重点区域的台账；晚9时后，根据发案时间规律和峰谷特点，在重点地段设卡盘查。

　　 “现在我们每个城中村都有这样的民警加助理民警的队伍，一个6个人的队伍就相当于一个驻扎在城中村的小派出所。”冀宝林说，一个多月的整治行动，尖草坪区不仅有了案件查处成果和接警数据的变化，同时，长效机制的建立也使城中村治安问题得到破题。

　　 为做到常态运行，26个整治办公室统一制作了各类登记记录簿，给社区民警助理配上了“掌中宝”——“一图二簿三表”，即责任区平面图，租赁房屋登记簿、流动人口登记簿，特种行业登记表、公共场所登记表、商业网点登记表。拿着这几张图表，事无巨细，一目了然。

　　 综合治理机制：协同作战聚合力

　　 在小东流村，房东王金弟每天的工作就是打扫院内和楼道里的卫生。他家主要的收入来源就是出租自家院子的三层楼房，每层被分割成10多间大小不等的房屋，有的带卫生间，有的不带，每间每月租金300元到500元不等。

　　 自家的卫生容易打扫，勤快点就解决了。然而，对村里的脏乱差和其他安全隐患问题，王金弟虽然挂在心上却力不从心。村里外来人口多，乱搭乱建现象也比较严重，一到冬天，烧锅炉飘出来的灰尘落到彩钢房上很容易引起火灾，都是重大安全隐患。

　　 以前，不知道向谁去反映这些问题，没想到现在社区民警也管这事。原来，尖草坪区创新了综合治理机制，将“城中村”社会治安和其他问题一并解决。公安部门在对城中村重大安全隐患的依法处置和处理时，实施城中村重大安全隐患转办通知单，对发现不属于公安机关管辖的重大安全隐患问题，及时将安全隐患转办通知单送乡镇、街办和职能所属相关部门，同时报送区政府。

　　 对向相关部门转办的安全隐患，整治办公室紧盯不放，全程了解部门办理情况。新城派出所在对辖区3个一类“城中村”安全隐患排查整治中，一次就排查出无证照、无手续、无安防措施的10所“黑幼儿园”。在第一时间，他们将情况向街办和区教育局进行了汇报，并以转办单形式函告上述部门，直到办结为止。

　　 对于相关部门请求协助进行的隐患整治，尖草坪分局也全力支持直到隐患消除。迎新派出所辖区“城中村”北固碾举办冰雪节，随着游客的激增，极易引发纠纷和踩踏事件。同时，大量的社会车辆涌入村中，形成了严重的交通安全隐患。派出所一方面安排警力维护秩序，一方面及时将安全隐患通知交警大队和文体审批部门，责令承办方迅速进行了整改。

　　 为形成安全隐患多部门联动的综合治理态势，尖草坪分局还积极动员社会各界力量和广大群众参与集中整治，如今，已形成以派出所为主体，街办综治办、村委会、村治保会和万余名红袖标平安志愿者为一体的整治力量。

　　 看到记者采访时，王金弟凑过来主动聊了起来：你看俺村大路口上安装了监控视频，民警们时不时地出现在村里，治安环境好了，街上面貌变了，现在出入放心许多，舒坦了许多。以前撬门盗车的时有发生，现在几乎绝迹了。他还向记者透露，他也是红袖标平安志愿者。集中整治，给村里带来的是脱胎换骨的变化。