小钱变大钱 输血变造血

　　这几天，内蒙古正镶白旗星耀镇龙王庙村格外热闹，村里的温室蔬菜到了收获的季节，村民莫力图边摘黄瓜边说：“今年我们这些贫困户又能过上好年了，这批蔬菜现在都被北京、天津的商贩们抢光了，价钱很合适，多亏了金融扶贫。”“我们村的贫困户都通过金融贷款贴息政策，建起了蔬菜大棚，平均每户收益近两万元。”村支书王凯介绍。

　　星耀镇龙王庙村的变化是内蒙古实施“金融扶贫富民工程”的一个缩影。2013年11月，内蒙古自治区启动了“金融扶贫富民工程”，截至目前，自治区累计发放“金融扶贫富民工程”贷款52.7亿元，覆盖全区57个贫困旗县、95783户农牧户、89家扶贫龙头企业（农牧业合作组织），带动近40万贫困农牧民发展生产项目，有效解决了贫困农牧民贷款难、贷款贵的问题。

　　自治区扶贫办主任刘忠诚介绍说：“内蒙古地域辽阔，贫困农牧民有土地、有草原，要脱贫有基础，发展生产最需要的是资金，瓶颈是农民没有资产抵押，没人担保。为此，我们和农业银行积极探讨贫困户的贷款新模式，用扶贫资金做担保，放大资金流量，把小钱变成大钱，解决贷款难问题。”

　　赤峰市巴林左旗四方城村是内蒙古第一个“金融杠杆式扶贫”试点村。2012年，四方城村被列为实施扶贫开发整村推进项目村，获拨150万元项目扶贫款，考虑到如果平分资金，全村374户贫困户1124口人，平均分到人头仅有1300元左右，镇党委、政府、村“两委”班子多次研讨，决定将126万元扶贫资金作为风险抵押保证金存入中国农业银行巴林左旗支行，后者为当地养殖肉羊的贫困户发放贷款700万元，支持发展当地肉羊产业。如果贷款人出现人身意外等突发事件无法还贷，风险抵押保证金可以代其偿付。与村民多次沟通后，374户贫困户全部签字同意。贷到了款，贫困户发展产业的积极性也被调动起来，该村肉羊存栏量由2012年初的6000多只猛增到一年后的4万多只，养羊的贫困户每户纯收入都在2万元以上。

　　在与当地多家金融机构接洽后，内蒙古自治区扶贫开发办公室与中国农业银行内蒙古分行联手实施“金融扶贫富民工程”，从2013年起到2017年，内蒙古自治区连续5年每年安排4.75亿元财政专项扶贫资金用于贷款的担保补偿，在57个贫困旗县同时实施，撬动农行60亿元信贷资金，重点支持贫困村、贫困户“一村一品、一乡一业”产业发展，其中70%用于农牧户，30%用于农牧民专业合作组织和扶贫龙头企业，并分别给予贫困农牧民和企业5%和3%的贴息。

　　按照“联保联贷、以富带贫、共同发展”的原则，内蒙古推行了无抵押、无担保的“3+2”、“2+1”互助联保模式，即3户信用户带2户贫困户、2户信用户带1户贫困户，小组在办理贷款过程中，互相担保、互相监督、共担风险、共同致富，形成了大户带小户、富户帮穷户的局面。

　　目前，内蒙古参与金融扶贫的机构数量越来越多，投放到扶贫开发领域的贷款规模也与日俱增，同时，“杠杆式”扶贫的模式在呼伦贝尔、鄂尔多斯等地区的非贫困旗县得到复制和延伸，“金融扶贫”的覆盖面和带动效应不断扩大。