2014十大新政

一、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》

2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。《意见》对新形势下如何推动媒体融合发展提出了明确要求，做出了具体部署。《意见》指出，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，是落实中央全面深化改革部署、推进宣传文化领域改革创新的一项重要任务，是适应媒体格局深刻变化、提升主流媒体传播力公信力影响力和舆论引导能力的重要举措。通过融合发展，使我们的主流媒体科学运用先进传播技术，增强信息生产和服务能力，更好地传播党和政府声音，更好地满足人民群众的信息需求。

点评

近年来，随着互联网及移动互联网对各个行业的不断渗透，传统媒体受到极大冲击，尤其以报业、出版等平面媒体以及广播电视板块尤为明显，广告大幅度下滑，人才大量流失，业绩出现一定程度的下滑。《意见》就是在这样的背景下推出的，其目的就是抢占意识形态新的主阵地，并提出了“互联网思维”，利用大数据等技术，打造新型媒体集团等措施，为传统媒体与新兴媒体的融合发展指出新方向。《意见》所强调的“深度融合”“立体多样”等内容，对传统媒体的发展道路或形成指引，并在政策面上对传统媒体向新媒体的转型形成支撑,推动传统媒体向新媒体的转型和融合发展。

二、《深化文化体制改革实施方案》

2014年2月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。习总书记强调，全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间。起跑决定后程。今年工作抓得怎么样，对起好步、开好局意义重大。要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，听取了关于中央全面深化改革领导小组第一次会议以来各地区各部门改革工作进展情况汇报，部署了当前和今后一个时期工作。

点评

改革开放30多年来，我国文化体制改革取得重大进展，文化整体实力和竞争力显著提升。但制约文化繁荣发展的体制性障碍和结构性问题仍然存在，公共文化服务能力有待提升，文化产业规模与发达国家还有一定的差距。因此，必须深化改革、加快发展，进一步解放和发展文化生产力。《方案》的出台，对中央提出的任务要求作了进一步细化，明确了改革的指导思想、目标思路、主要任务和政策保障，为今后一个时期的文化改革发展规划了路线图、明确了时间表、布置了任务书。

自《方案》实施以来，为不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，文化产业健康发展，成为支柱产业的步伐加快，文化创造活力极大增强，文化大繁荣大发展呈现出新的气象。

三、《深化新闻出版体制改革实施方案》

2014年10月10日，国家新闻出版广电总局发布了《深化新闻出版体制改革实施方案》。《方案》就完善新闻出版管理体制、增强新闻出版单位发展活力、建立健全多层次出版产品和要素市场、推进出版公共服务体系标准化均等化等5个重点方面的改革任务提出政策措施。并制定了23项具体措施。《方案》提出，加快推动政府职能转变。在坚持新闻出版主管主办制度前提下，推动党政部门与所属新闻出版企事业单位进一步理顺关系。创新网络出版管理机制。修订《网络出版服务管理办法》及其配套规章和规范性文件，严格网络出版主体资格和准入条件。

点评

此次《方案》的出台率先将国家顶层改革规划具体落实在新闻出版领域，23条具体方案主要涉及市场监管、市场参与主体改革举措及行业发展方向等方面，为出版行业的市场化发展指明了方向及发展的路径。《方案》强调加强版权监管保护，进一步鼓励体制改革，文化国企股权激励有望破冰。《方案》继续鼓励新旧媒体融合、出版企业兼并重组以及发展大规模跨地区、跨行业传媒集团的发展，事实上是对2014年8 月18日中央深化改革小组文件精神的进一步延伸和强化。

四、《新闻从业人员职务行为信息管理办法》

2014年6月30日，国家新闻出版广电总局印发《新闻从业人员职务行为信息管理办法》。《办法》要求，新闻单位应加强对新闻从业人员职务行为信息的规范管理。

《办法》明确，新闻单位的记者、编辑、播音员、主持人等新闻采编人员及提供技术支持等辅助活动的其他新闻从业人员，在从事采访、参加会议、听取传达、阅读文件等职务活动中，获取的各类信息、素材以及所采制的新闻作品，其中包含国家秘密、商业秘密、未公开披露信息等，都属于职务行为信息，应加强管理。各新闻单位应依法与所属的新闻从业人员签订保密承诺书和职务行为信息保密协议，完善内部管理制度。

点评

随着我国新闻业态环境发生巨变，原本存在的行业涉密问题、利用职务之便谋取利益等问题，给新闻宣传工作提出了新命题，也带来了新挑战。这不仅在我国，全球其他国家也都面临这些问题，并且信息技术越发达、媒体越强势的国家，问题就越突出。加强新闻从业人员职务行为信息管理，是新形势下加强队伍建设、维护新闻传播秩序的迫切要求，也是推动我国新闻事业健康发展的重要保障。《办法》的出台，弥补了我国对新闻从业人员滥用职务行为信息缺少管理的问题。《办法》要求对新闻从业人员利用职务之便滥用信息的行为进行规范，并重点对违反保密法规随意散布、传播涉密信息，擅自将职务活动中知悉的信息通过网络平台发布，将本新闻单位未播发的报道交由其他境内外媒体刊播，利用新闻单位资源谋取不正当利益这四种行为进行规范。《办法》自2014年6月30实施以来，取得了非常显著的成效。

五、《关于推进文化创意和设计服务相关产业融合发展的若干意见》

2014年3月14日，国务院印发《关于推进文化创意和设计服务相关产业融合发展的若干意见》，就加快推进文化创意和设计服务与实体经济深度融合做出明确要求，提出到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，基本建立与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展的格局。

《意见》强调，切实提高我国文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力，大力推进与相关产业融合发展，要以改革创新和科技进步为动力，以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心，牢固树立绿色节能环保理念，充分发挥市场作用，促进资源合理配置，强化创新驱动，增强创新动力，优化发展环境。

点评

随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的加快，文化创意和设计服务已贯穿在经济社会各领域各行业，呈现出多向交互融合态势。推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进与实体经济深度融合，是培育国民经济新的增长点、提升国家文化软实力和产业竞争力的重大举措，是发展创新型经济、促进经济结构调整和发展方式转变、加快实现由“中国制造”向“中国创造”转变的内在要求，是促进产品和服务创新、催生新兴业态、带动就业、满足多样化消费需求、提高人民生活质量的重要途径。

六、《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》

2014年1月20日，国家新闻出版广电总局印发了《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》，旨在进一步完善管理，营造文明健康的网络环境，防止内容低俗、格调低下、渲染暴力色情的网络视听节目对社会产生不良影响。

《补充通知》要求，各地新闻出版广电行政部门要加强广播电视节目制作经营机构的管理，对生产制作网络剧、微电影等网络视听节目的主创人员开展有针对性的培训，加强网络剧、微电影选题管理，确保所选题材积极健康向上。同时，采取举办创作座谈会、开展优秀节目评比、行业自律和文艺批评等方式，引导主创人员自觉坚持正确导向。

点评

该《补充通知》作为2012年7月9日发布《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》的“加强版”，更新了一系列条款，为进一步规范管理网络剧、微电影提出了明确要求。《补充通知》的监管对象直指目前视频网站最热衷的自制剧、微电影和UGC视频内容，引发了行业及市场关注。《补充通知》还规定互联网视听节目服务单位只能转发已核实真实身份信息并符合内容管理规定的个人上传的网络剧、微电影等网络视听节目，不得转发非实名用户上传的此类节目。

七、《关于规范学术期刊出版秩序促进学术期刊健康发展的通知》

2014年4月14日，国家新闻出版广电总局印发《关于规范学术期刊出版秩序促进学术期刊健康发展的通知》，并组织开展学术期刊清理和资质认定工作。《通知》提出，严格学术期刊出版资质和要求，建立完善学术期刊出版准入制度。其中，明确要求“学术期刊立足自身学科和研究领域，注重专业化发展，发挥学术优势；非学术期刊不得出版理论版、学术版等，不得收取论文发表费”；而在规范编辑出版流程方面，《通知》要求：“学术期刊出版单位要建立完善内部编辑审稿制度、编委会制度和同行评议制度等质量保障机制”。

点评

随着我国学术期刊品种数量迅速增长，出版质量和学术影响力也得到了较快提升，已初步形成学科门类齐全、基本满足科研学术交流需要的学术期刊出版体系，涌现出了一批在国内外有影响的知名品牌期刊。但是，目前学术期刊出版仍然存在着一些问题，规模化集约化水平较低，国际竞争力不强，还不能适应科教兴国、建设创新型国家的战略要求。还有一些学术期刊片面追求经济利益，放松审核把关，造成学术质量下降，特别是一些不具备学术出版条件的期刊超越业务范围或转让出版权给个人及中介公司，刊发质量低劣学术论文牟利，造成不良的社会影响。《通知》的出台，就是为进一步优化学术期刊出版环境，建立起学术期刊发展的长效机制，促进我国学术期刊健康高水平发展，提升学术国际话语权和影响力。

八、《新闻出版行业标准化管理办法》（新版）

国家新闻出版广电总局发布新版《新闻出版行业标准化管理办法》，自2014年2月1日起施行。原新闻出版署于2001年1月6日发布的《新闻出版行业标准化管理办法》同时废止。新《办法》是加强新闻出版行业标准化工作的管理，促进新闻出版业技术创新与发展，是根据《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规，结合新闻出版行业的实际情况制定。此外，总局标准化主管部门对列入新闻出版领域行业标准制定、修订计划中的标准制定、修订项目给予适当经费补贴。补贴经费的使用，须按规定专款专用。鼓励有条件的企业参与标准的制定、修订工作。

点评

《办法》(新版）是新闻出版行业标准化工作全面落实国家标准化战略，以推动新闻出版技术进步，促进新闻出版业健康、有序发展制定的法规。

标准化是建设文化强化和出版强国，促进新闻出版行业科学发展的重要基础性工作，新版《办法》更具指导性和操作性，也更符合新闻出版行业标准化工作发展的新趋势。同时为全面推动新闻出版行业国际接轨并依法办事提供了遵循。

九、《使用文字作品支付报酬办法》

2014年11月1日，国家版权局与国家发展和改革委员会联合发布的《使用文字作品支付报酬办法》开始施行。《办法》将原创作品的基本稿酬标准，由1999年《出版文字作品报酬规定》的每千字30-100元提高到80-300元，而原创作品的版税率并未提高，依然为3%-10%。《办法》对于报刊转载、摘编使用他人已发表作品的、当事人没有约定或者约定不明的，要求必须适用《办法》规定的付酬标准。

点评

此次《办法》实施受到业内人士的广泛关注，极大提高了作者的创作热情。但是翻译作品与原创作品无法统一标准，影响了翻译作者第二次创作的积极性，也可以说某种程度上影响到中国优秀文化走出去和外国优秀文化引入。个人工资薪金所得税由800元提高到3500元，但稿酬个税的起征点依旧800元明显过低。纸质出版方式稿酬标准和付酬方式属于强制执行而数字或者网络环境其他方式使用文字作品稿酬标准和付酬方式属于参考执行。在新媒体冲击下，文摘类期刊发行量逐年下降。《办法》规定报刊转载由原来每千字50元提高到100元，增加了文摘类期刊出版的成本，文摘类期刊生存问题引起关注等此类诸多问题质疑声音依然存在。

十、《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》

2014年9月10日，国家互联网信息办公室印发《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，要求全国各地网信部门推动党政机关、企事业单位和人民团体积极运用即时通信工具开展政务信息服务工作。

通知指出，积极运用即时通信工具开展政务信息服务是落实党的十八届三中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是新形势下贯彻党的群众路线、密切党群关系、提升党的执政能力的重要方式。通知要求，加强政务公众账号规范化管理，建立备案制度。党政机关、企事业单位和人民团体开设公众账号，应当向属地互联网信息内容主管部门备案。到2015年底，争取形成覆盖全面、功能完备的即时通信工具政务公众信息服务体系。

点评

随着互联网的普及和完善，极大地扩展了言论自由空间，我国即时通信服务用户已突破８亿，网民每天发送微信等即时通信工具信息超过200亿条。许多微信用户都收到过不实信息的骚扰，有的甚至还衍生出很多夸张版本。这些即时通信工具平台还因存在涉恐、涉暴、涉黄等违法信息大肆传播的乱象而饱受争议。《规定》出台后对是否有效规范即时通信工具乱象、实名制是否会侵犯个人信息和隐私、是否将影响个人意见的自由表达等三大社会关切进行了分析。《规定》要求“后台实名、前台自愿”的原则，大大增加不良用户发布不良信息的成本。每个手机号码只能注册一个账号，对用户信息也有着严格的保密机制，并不影响其个人信息安全。因此“实名”更多的是一种管理手段和对不当言论的震慑行为，在为网络谣言追责提供基础的同时，更有利于畅通网络信息传播渠道。