人民网《地方领导留言板》栏目互动主题与效果调查及优化建议

马碧滢

2015年03月17日18:43 来源：人民网研究院手机看新闻

摘要：人民网《地方领导留言板》栏目自2006年开办以来，影响力随着中国互联网的飞速发展而不断扩大。本研究通过全国33个省区市（台湾省暂无数据）自2013年1月1日起至2014年10月6日的网友问政留言及回复数量的统计抽样，进行其问政效果的内容分析，得到一些现象总结和规律认识，并提出简要建议，希望对人民网《地方领导留言板》栏目不断优化有所裨益。

关键词：网络问政、抽样研究、优化方案

人民网编者按：人民网《地方领导留言板》是备受百姓瞩目的民生栏目，也是人民网品牌栏目，被称为“社情民意的集散地、亲民爱民的回音壁”。【1】

根据人民网提供的地方领导留言板——数据统计【2】，2013年1月1日至2014年10月6日全国31个省区市的留言量排行状况为：

省区市	留言量	排名
河南省	44113	1
四川省	25962	2
安徽省	22732	3
甘肃省	17606	4
陕西省	15022	5
河北省	12459	6
山东省	11659	7
山西省	10306	8
天津市	9237	9
广西壮族自治区	7291	10
湖北省	6993	11
贵州省	6640	12
吉林省	5793	13
内蒙古自治区	3994	14
辽宁省	3575	15
广东省	3520	16
江西省	3265	17
江苏省	2898	18
黑龙江省	2737	19
湖南省	2671	20
福建省	2583	21
北京市	2522	22
重庆市	2220	23
云南省	2195	24
浙江省	1993	25
新疆维吾尔自治区	1921	26
上海市	1530	27
西藏自治区	979	28
青海省	963	29
宁夏回族自治区	720	30
海南省	322	31
香港特别行政区	23	32
澳门特别行政区	17	33

（注：台湾省暂无数据）

2013年1月1日至2014年10月6日全国31个省区市领导回复率排行情况为：

省区市	回复率	排名
河南省	84.26	1
四川省	95.49	2
安徽省	87.78	3
西藏自治区	81.21	4
贵州省	60.77	5
甘肃省	57.24	6
陕西省	56.88	7
广西壮族自治区	55.53	8
湖北省	53.65	9
山西省	52.6	10
河北省	50.83	11
福建省	50.25	12
辽宁省	46.46	13
青海省	42.06	14
吉林省	39.55	15
江西省	38.28	16
云南省	37.9	17
天津市	37.36	18
山东省	37.04	19
内蒙古自治区	30.85	20
新疆维吾尔自治区	29.15	21
浙江省	25.59	22
宁夏回族自治区	17.22	23
湖南省	16.62	24
广东省	10.63	25
江苏省	7.07	26
上海市	6.93	27
重庆市	3.87	28
黑龙江省	3.32	29
海南省	3.11	30
北京市	0.24	31
香港特别行政区	0	32
澳门特别行政区	0	33

（注：台湾省暂无数据）

对比领导回复率与网友留言数量排名情况，以该省区市排名为计量数据来源，设置如下公式来计量网名留言问政诉求得到领导公开回复的满意度参数：

某省区市网友问政满意度参数=该省区市领导回复率排名—留言数量排名

参数越大，则表示该省区市网友问政满意度越高，即人民网留言板栏目在该省市政治生活中为促进领导与群众之间信息流通作用较大，建设得力；反之，参数越小，则表示该省区市网友问政满意度越低，即人民网留言板栏目在该省市政治生活中作为领导与群众沟通桥梁的作用还有待加强。

经计算，各省区市网友问政满意度参数及其排名情况如下：

省区市	满意度参数	排名
西藏自治区	24	1
青海省	15	2
福建省	9	3
贵州省	7	4
云南省	7	5
宁夏回族自治区	7	6
新疆维吾尔自治区	5	7
浙江省	3	8
广西壮族自治区	2	9
湖北省	2	10
辽宁省	2	11
江西省	1	12
海南省	1	13
河南省	0	14
四川省	0	15
安徽省	0	16
上海市	0	17
香港特别行政区	0	18
澳门特别行政区	0	19
甘肃省	-2	20
陕西省	-2	21
山西省	-2	22
吉林省	-2	23
湖南省	-4	24
河北省	-5	25
重庆市	-5	26
内蒙古自治区	-6	27
江苏省	-8	28
天津市	-9	29
广东省	-9	30
北京市	-9	31
黑龙江省	-10	32
山东省	-12	33

（注：台湾省暂无数据）

依据满意度参数计量结果，对各省区市网友问政满意度在全国范围内进行横向比较，进行如下归类：

当某省区市网络问政满意度参数大于0时，认为其省区市网民问政诉求能够得到较好满足；

当某省区市网络问政满意度参数等于0时，认为其省区市网民问政诉求基本得到满足；

当某省区市网络问政满意度参数小于0时，认为其省区市网民问政诉求无法得到满足。

由于我国各省区市经济发展水平和人口密度在与地域分布有较大相关性，为了研究各省区市网民问政满意度的影响因素，从上述三个满意度类别的省区市中按照1：1：1的比例从东部沿海地区、中部内陆地区、西部边远地区三个区域中分别选取1个省区市（其网民问政满意度在所在经济带中为中等水平）进行网民留言量和公开回复量的数据统计。（三个地域划分详情见附录）

选取与统计结果如下：

满意度	省区市	区域分布	网民留言量
得到较好满足	青海省	西部边远地区	963
	湖北省	中部内陆地区	6993
	浙江省	东部沿海地区	1993
基本得到满足	四川省	西部边远地区	25962
	安徽省	中部内陆地区	22732
	上海市	东部沿海地区	1530
无法得到满足	陕西省	西部边远地区	15022
	内蒙古自治区	中部内陆地区	3994
	广东省	东部沿海地区	3520
样本省区市网友留言量总计			59977

若在这9个样本省区市中若按比例抽取600条网友留言，则各省区市的子样本留言数应为

关于网友留言话题分布情况，根据人民网《地方领导留言板》网友留言关注热度榜数据统计得到《各样本省区市网友留言话题分布统计表》（由于版面原因，此处不做呈现，详见附件一：《统计表》工作表1【3】）

网民问政满意度——得到较好满足的省份

网民问政满意度——基本得到满足的省份

网民问政满意度——无法得到满足的省份

根据上述统计，各样本省区市按话题热度分别抽取的留言内容子样本数量统计（下表为子样本数量四舍五入取整后的数据，源数据详见附件一：统计表工作表2）为：

省区市主题	青海省	湖北省	浙江省	四川省	安徽省	上海市	陕西省	内蒙古自治区	广东省
城建	1	5	1	22	20	1	15	4	2
三农	1	7	2	24	22	1	14	4	2
交通	1	7	1	28	20	1	12	2	3
建言	1	6	2	15	22	2	10	2	3
教育	0	6	1	13	13	1	8	4	2
治安	1	5	1	19	10	2	6	2	3
环保	0	4	1	10	8	1	7	1	2
拆迁	0	3	1	11	12	1	4	2	0
贪腐	0	2	0	6	5	0	4	1	1
医疗	0	2	0	4	5	0	3	1	1
就业	0	1	0	4	3	0	4	2	0
企业	0	0	0	2	2	0	2	1	1
文娱	0	0	0	2	2	0	1	0	0
感谢	0	0	0	0	2	0	0	0	0
旅游	0	0	0	0	0	0	1	0	0
其他	1	6	2	26	22	2	17	4	4

9个样本省区市网友留言内容样本详见附件二：《青海省网友留言内容样本》【4】，附件三：《湖北省网友留言内容样本》【5】，由于文件过大，其他7个省区市网友留言内容样本不做一一罗列。按照内容分析法对所得内容样本进行研究，得出以下几点发现：

1. 人民网《地方领导留言板》栏目可在深化沟通平台搭建与提升群众问题解决效能方面继续探索，例如与在留言板上沟通活跃度高的省区市相关政府部门和领导人建立进一步合作关系，在开辟延时留言功能的基础上，开辟群众言论的即时推送通道，使得群众问政所涉及的部门和当地一把手领导获取群众讯息的时效性更强，有利于把握某些问题解决的“黄金时期”、“关键环节”或者“宝贵机遇”，有利于提升问政平台所传达的信息更有效地从网络页面落实到群众生活中去，提升平台对实际问题的解决效能。

2. 不同省区市网友留言量与当地领导回复率状况在一定程度上反映出当地政府与群众之间的信息畅通度程度，人民网《地方领导留言板》栏目可针对几种不同类型的省区市情况对其提供相应的信息通达度提升辅助，在落实网站建立理念与宗旨的同时为留言板栏目和人民网整体品牌提升助力。

以甘肃省为例，地处西北内陆，经济社会文化发展水平在全国处于较低水平，但其网民留言热情度和领导回复率都较高，说明虽然甘肃省内民众与政府双方都有较强的沟通意愿，但省内缺乏完善有效的信息沟通平台，官名之间信息通畅度较低，针对这一情况，人民网可通过在留言板各省区市页面放置该省区市政府及相关部门的网页链接的方式为群众实现多渠道问政提供启发，同时促进当地政府、相关部门网站加强与群众的沟通交流，履行为民服务职能，同时建议地方领导、相关部门信息联络部门积极开通人民微博并在留言板栏目中对已开通的地方领导进行标识，为群众与当地领导沟通开辟更广阔的交流平台。

3. 加强人民网作为“国家重点新闻网站排头兵”作用的发挥，深化对“权威，实力，源自人民”的创办理念和“权威性，大众化，公信力”的定位宗旨的理解与践行。例如对于每条已回复留言，公开回复分为网友回复与官方回复两种，从回复内容的实效性和对网友留言所提出的问题解决力而言，这两种回复方式的差距较大，人民网《地方领导留言板》栏目可加强对网友留言所得反馈主体的进一步关注，在回复状况分类中对这种情况给予提示，虽计入已回复留言目录，但其留言所反映的实际问题是否得到解决，栏目编辑可通过回复情况进行后续追踪，使群众合理的问政需求得到满足。

同时，进一步加强对网友留言主体内容的规范管理，在现有的留言板管理条例、细则、规则等基础上，对网友问政主题、留言内容表达方式、问政对象等方面出现的常识性、客观性明显错误给予适当纠正和引导，使不同社会阶层、学历水平、政治素养的网友在使用留言板作为问政渠道时减少符合留言规定却导致沟通失败或解决无方的干扰性诱因，在合理的权职范围内，发挥好留言板的问政与利民作用，使宝贵的问政资源和渠道得到高效利用。

参考资料：

[1]http://liuyan.people.com.cn人民网《地方领导留言板》栏目编者按

[2]http://liuyan.people.com.cn/lhstat.php人民网《地方领导留言板》数据统计——留言及回复榜

[3]http://liuyan.people.com.cn/lhstat.php人民网《地方领导留言板》数据统计——主题热度榜、关注热度榜

[4]http://liuyan.people.com.cn/index.php?gid=43 人民网《地方领导留言板》——青海省

[5]http://liuyan.people.com.cn/index.php?fid=28 人民网《地方领导留言板》——湖北省

注：同时参考了

[6]http://liuyan.people.com.cn/index.php?fid=14 人民网《地方领导留言板》——浙江省

[7]http://liuyan.people.com.cn/index.php?fid=34人民网《地方领导留言板》——四川省

[8]http://liuyan.people.com.cn/index.php?fid=19人民网《地方领导留言板》——安徽省

[9]http://liuyan.people.com.cn/index.php?fid=12 人民网《地方领导留言板》——上海市

[10]http://liuyan.people.com.cn/index.php?fid=41人民网《地方领导留言板》——陕西省