以改革创新精神推动智慧政务发展

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国元年。2015年1月30日，来自全国各地的行政管理专家、电子政务专家、新闻网站负责人和媒体领导齐聚瑞安，共同探讨了行政改革和智慧政务发展战略、新媒体建设和全媒体融合发展策略、创新为民服务方式和构建政民互动机制等问题，这对贯彻落实中央全面深化改革领导小组第四次会议提出的推动传统媒体和新兴媒体深度融合的精神，对于促使政府网站与新型媒体相结合，构建政府部门宣传交流和便民服务新平台等系列问题，都具有重要理论价值和现实意义。本文通过笔者在中国行政管理学会和中国行政管理杂志社实践的总结，以期为行业内同仁以改革创新的精神推动智慧政务发展提供借鉴与启示。

建立网络信息资源共享机制，畅通政务服务新渠道

《中国行政管理》杂志是由国务院办公厅主管、中国行政管理学会主办的一份关注政府行政改革和管理创新的标志性期刊，是中宣部重点支持和资助的核心期刊方阵成员。多年来，《中国行政管理》杂志一直关注政府信息公开和政务服务创新工作，不仅开辟专栏邀请全国理论工作者和实践部门专家探讨交流经验、提供对策建议，还协助中国行政管理学会共同举办了四次“全国政务服务创新论坛”。特别是2011年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》以来，中国行政管理杂志社认真贯彻落实意见精神，与北京市西城区政府一道，结合北京“三网”融合试点，以服务为主线，以用户为中心，率先提出了第三代政务服务中心的理念，利用先进信息化技术，整合开发行政信息资源，建立网络信息资源共享机制，畅通政务服务新渠道，构建了“首善之区、智慧中心”三级智慧政务服务体系。中国行政管理杂志社参与举办“政务服务创新论坛”和“智慧政务高层论坛”，就是希望把政府改革部门的领导、电子政务的先行者、理论工作者和媒体网站负责人聚集起来，不断凝聚电子政务发展和全媒体融合传播的共识，分享政府行政改革和电子政务建设的经验，不断推进传统行政管理向新型智慧政务服务迈进。

从全国各地实践来看，不少政府部门依托现代信息技术，对政务服务的环节、环境、方式和渠道等进行优化再造，有的建设网上服务大厅，搭建政务服务云平台和公共服务基础资料信息库，梳理适合网上服务的事项清单，制定上下对接的业务流程、数据交换标准；有的深化网上审批服务，实行政务服务事项网上统一受理和网络远程申报，不断完善网上公示、咨询、受理、办理和监管功能；有的优化服务环节，采用二代身份证识别、二维码识别等技术手段，实现了办事全程预约服务和跟随服务；有的利用排队叫号、双屏互动、多媒体触摸屏等方式，获取传递办事人基本信息，避免重复录入；有的实行审批资料电子化和电子资料档案化，为行政相对人自动生成申报资料，提高办事效率；有的开发应用固定电话、手机、数字电视等政务载体，采取主动推送式服务，更加方便企业和群众办事。应该说各地智慧政务建设丰富多彩，创新不断，但力度和效果参差不齐，亟需指导和引导。

以改革创新的精神，探索媒体融合与智慧政务相结合的新模式

在践行党的群众路线和全面深化改革的背景下，在建设法治政府和服务型政府的历史进程中，智慧政务就是要以“更透彻的感知体验、更全面的互联互通、更深入的智能应用”为目标，树立“公民本位、社会本位”的服务意识，坚持发展为了人民、发展依靠人民的执政理念，广泛汇集民智民意，强化主动作为，善于用科学的、智慧的方法，整合行政服务对象、工作人员、服务事项、办事环境等信息资源，充分利用物联网、互联网等现代信息技术和通讯技术，通过开发智能空间、信息共享等功能，搭建智能化服务环境；通过开发智能数据、统计分析、可视环境、辅助支持等功能，实施智慧决策；通过建立科学组织、关系管理、数据共享、高效协同、绩效评价、全程监控等办法，实施智慧管理；通过实施身份识别、智能流程、服务前置、全程引导、统一标准等手段，切实提供智慧的咨询、智慧的引导、智慧的预约、智慧的场景、智慧的受理、智慧的沟通和智慧的回应，使社会公众享受到人本化、便捷性的智慧服务。

浙江日报报业集团一直把智慧政务建设作为门户——平台战略的重点，推动各大媒体通过建设电子政务平台，探索媒体融合发展的新思路、新模式。去年以来，以瑞安市作为试点，积极探索媒体全面参与政府网站和电子政务建设的实践，在全省乃至全国首创了“一平台四通道”模式，通过邀请专家教授开展讲座、组织各类政务新媒体赛事、参与政府部门政务服务信息系统开发建设等活动，在全市掀起了智慧政务建设的高潮，形成政民互动的新格局，给人印象深刻的是瑞安各职能部门已普遍开通了政务微博、政务微信公号，并涌现出了如瑞安交警微信公众号“自助移车”等定制性公共服务，实现掌上的政府管理与公共服务。瑞安的实践，为其他地方政府管理创新提供了很好的借鉴。

当前，信息技术迅猛发展，无线通讯、互联网、物联网、微信、微博、大数据、云计算、新媒体等新事物新应用层出不穷、蔚然成风，民众对创新政务服务的需求和呼声越来越强烈，智慧政务已经成为政府部门转变职能和作风、转变工作方式的重要途径，同时智慧政务在汇集社情民意、上情下达、舆论引导、为民办事、提高社会管理和服务水平、增强政府透明度与公信力等方面也有巨大作用。

（作者系中国行政管理学会副秘书长、全国政府绩效管理研究会副会长兼秘书长、中国行政管理杂志社副社长）